春節(jié)過(guò)后，有網(wǎng)友在微博上爆料稱，家鄉(xiāng)的一些企業(yè)通過(guò)打高壓深井的方式，將工業(yè)廢水和污水排向地下，這一“絕后”的惡劣現(xiàn)象引起了人們的強(qiáng)烈共鳴。公益人士因此在微博上發(fā)起了“地下水污染調(diào)查”活動(dòng)。
地下排污并非一個(gè)新現(xiàn)象，也并不處于相關(guān)法規(guī)的視線之外。我國(guó)的水污染防治法就明確規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。有此類行為的，可處以多種行政處罰，環(huán)保部門還可以指定有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)污染后果進(jìn)行治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。但在現(xiàn)實(shí)中，法律的嚴(yán)格規(guī)定未能得到有效實(shí)施，究其原因，在于法律把防止和治理地下水污染的責(zé)任全部壓在了地方政府及其環(huán)保機(jī)構(gòu)身上。這種押寶式的做法，顯然效果有限。一些企業(yè)之所以敢于向地下排污，不僅在于地下水體是一種“無(wú)主”的環(huán)境資源，還在于地方政府出于稅收的需要，對(duì)違法企業(yè)往往采取縱容的態(tài)度。地方政府的默許和縱容，客觀上導(dǎo)致執(zhí)法主體的缺失。沒(méi)有執(zhí)法者，法律與一紙空文無(wú)異。
向地下水污染宣戰(zhàn)，就面臨著這樣一種困境。有監(jiān)管能力和執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)，缺乏執(zhí)法的動(dòng)力和積極性。深受水污染之害的老百姓，又沒(méi)有發(fā)言權(quán)、沒(méi)有打官司的能力。環(huán)保公益組織雖然既有積極性，又有相應(yīng)的資源，但受困于法律的規(guī)定，不能作為原告對(duì)違法企業(yè)開(kāi)展訴訟，而只能“依法支持”相關(guān)訴訟行為。環(huán)保公益訴訟的受限，客觀上抑制了公眾對(duì)水污染防治的參與。這種制度設(shè)計(jì)的后果，讓環(huán)境污染的違法者和防治者處于更加不平衡的境地。
地下水體像空氣一樣，不屬于特定的個(gè)人或群體。但是，地下水污染和空氣污染，卻會(huì)使特定的人群受到損害。對(duì)水污染和大氣污染的相關(guān)訴訟，如果執(zhí)行過(guò)于嚴(yán)苛的主體適格要求，只能由受害者作為原告，則實(shí)際上訴訟即難以展開(kāi)。這也是各地環(huán)保法庭難以起到更大作用的主要原因。在公眾參與的熱情受到壓抑、參與管道被壓縮的情況下，地方政府獨(dú)力承擔(dān)水污染防治的重任，往往表現(xiàn)得有心無(wú)力甚至根本就無(wú)心。其后果，必然是水污染和大氣污染的進(jìn)一步惡化。在地下水污染問(wèn)題上開(kāi)展一場(chǎng)“宣戰(zhàn)”，僅有公眾的呼吁和媒體的監(jiān)督恐怕是不行的。只有讓更多的人以水體和大氣的“主人”身份行動(dòng)起來(lái)，對(duì)違法者施加強(qiáng)大的壓力，排污企業(yè)的違法成本才會(huì)大幅提高，作奸犯科的空間才能大幅壓縮。只有為環(huán)保公益訴訟松綁，法律之劍才能閃耀其鋒芒。也只有以立法的方式讓公眾積極有效地參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，美麗中國(guó)的愿景才能早日得以實(shí)現(xiàn)。（蔡方華）
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