政府供養(yǎng)固然可喜,但失獨家庭有其他更為重要的需求,比如:失去孩子時的精神慰藉;再生一個孩子的相應服務。
春節(jié)假期昨天結(jié)束,有一些特殊的家庭卻因為永遠等不到子女回家而黯然神傷,他們被叫做“失獨家庭”。人口學家預計,我國失獨家庭未來將達到一千萬,民政部表示,失獨老人將參照三無老人的標準,由政府來供養(yǎng)。
目前涉及失獨家庭的規(guī)劃,主要是《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》。其第八章“人口和計劃生育”中提出了“計劃生育家庭特別扶助”,提出:對符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母及節(jié)育手術并發(fā)癥三級以上人員,根據(jù)不同情況,給予每人每月不低于135元、110元的扶助金;給予節(jié)育手術并發(fā)癥一級、二級、三級人員適當補助;費用來源由中央地方財政按比例共同負擔,到“十二五”末期目標人群覆蓋90%以上。應當說,如果這個規(guī)劃能夠得到有效落實的話,失獨家庭至少可以保證最低生活保障。
但是,仍然有兩個方面的問題需要引起高度重視。一是如何使政府供養(yǎng)政策的具體化。例如,政府是供養(yǎng)所有的失獨家庭,還是只供養(yǎng)失獨且沒有基本養(yǎng)老保險的家庭?如果某個失獨家庭夫妻雙方都有社保,他們退休后有正常的退休金,那么政府還管不管他們的養(yǎng)老?再例如,政府供養(yǎng)失獨家庭,標準是什么?是當?shù)刈畹蜕顦藴蔬€是平均生活標準?這些問題都是最為現(xiàn)實的。
二是如何滿足失獨家庭更為迫切的需求。社會保障可能不是失獨家庭最急需的服務。隨著我國社會保障覆蓋面與保障水平在逐步提高,沒有被納入到各種保險的人群規(guī)模逐步下降,家庭保險的作用在降低,養(yǎng)兒防老的格局將得到根本性的改變。這也意味著,新增的失獨家庭,最急需的不是養(yǎng)老服務,而是有其他更為重要的需求,比如:失去孩子時的精神慰藉;再生一個孩子的相應服務。
如果不能針對性地提供相應的服務,失獨家庭的問題恐怕難以解決。而從失獨家庭的需求看,無論是民政、計生還是衛(wèi)生,恐怕都不可能提供一個有效的解決方案,這需要高層決策者盡快出臺一個一攬子的解決方案,并且在一些政策上有相應的調(diào)整。例如,對失獨家庭的社會保障給予一定的財政補助;對失獨家庭收養(yǎng)孩子放寬一定的標準;對社會資本、社會組織進入失獨領域、提供護理、精神慰藉等服務給予相應的政策支持與財政補貼;并且考慮有序、漸進地放開一胎政策,以從根源上消除失獨現(xiàn)象。
為此,建議以失獨家庭為切入口,盡快出臺特殊群體的、有針對性的政策體系,并且在政策體系中預留體制調(diào)整的接口,這樣才能更好地保障失獨家庭的基本權益,滿足其基本需求。(匡賢明)
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