中歐國際工商學(xué)院近日發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示，90%的受訪高管認為與中國政府搞好關(guān)系對企業(yè)重要或者非常重要，中外企業(yè)的情況都一樣；53%的外企宣稱在中國為了維系關(guān)系投入的資源比在本國多。
高管們普遍對“政企關(guān)系”抱以敏感態(tài)度，折射出當(dāng)前行政部門跨界、越位履職現(xiàn)象未得到根本厘清。長此以往，無論經(jīng)濟發(fā)展效率還是民生福祉都將會受到蠶食。
企業(yè)重視“政府公關(guān)”的重要原因在于，部分職能部門一手掌控了土地、資金等稀缺資源的配置權(quán)以及執(zhí)法界定的評判權(quán)。一旦政企關(guān)系“融洽”，企業(yè)將更容易借助政府公信力獲得市場認可，資金融通、市場拓展、項目投標(biāo)等工作都將會變得順暢起來，而且還可能屢屢獲得懲戒豁免權(quán)。許多案例表明，一個被政府部門公開扶持的“明星企業(yè)”無需經(jīng)歷與同行的慘烈搏殺即可輕松勝出。恰因此，許多企業(yè)不惜砸下重金與相關(guān)職能部門保持密切往來，并將此視為爭取更廣闊發(fā)展空間的核心環(huán)節(jié)。然而，制度權(quán)力選擇性傾斜的結(jié)果卻是，市場自發(fā)配置資源的機制被外力擠占，甚至慫恿了尋租、腐敗、違法排污等行徑滋生，而廣大公眾卻要為劣質(zhì)產(chǎn)品充斥、服務(wù)意識滯后的市場埋單。隨著事態(tài)演繹，政府公信力將會大打折扣，而市場公平競爭環(huán)境也將廣受質(zhì)疑。
以此觀之，一旦政企關(guān)系因短視利益訴求而被扭曲，市場經(jīng)濟的勃勃生機也將受到扼殺，這一現(xiàn)狀亟待得到規(guī)制。對此，國務(wù)院副總理王岐山在近期的工作報告中強調(diào)，“嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。”“促進政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，防止行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的違規(guī)干預(yù)?！笨梢?，公權(quán)力私用、濫用的狀況已經(jīng)受到?jīng)Q策部門的高度重視與勒令禁行，未來如何完善制度值得探究。
要求政府回歸服務(wù)職能本位不僅需要通過行政立法等懲戒舉措予以警示，而且還應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化制度督促關(guān)鍵部門合理行使職權(quán)，換言之，在政府和企業(yè)的關(guān)系中間需要構(gòu)建一道有效的“防火墻”。當(dāng)前行政部門既當(dāng)“裁判員”、又做“運動員”，角色重疊，是模糊政府與市場邊界的重要原因，而將政府履職過程充分暴露于“陽光”之下，在各項資源配置、違規(guī)核定等工作過程中倡導(dǎo)信息公開透明、廣開公眾參與決策渠道，則不失為切斷政企之間灰色利益輸送的一劑良藥。
綜上，引導(dǎo)企業(yè)摒棄唯行政權(quán)力馬首是瞻的固化思維、打造良性的政企關(guān)系，需要重新審視政府部門的職能定位，為市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制發(fā)揮績效預(yù)留足夠的空間。
（馬紅漫 財經(jīng)節(jié)目主持人 經(jīng)濟學(xué)博士）
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