這屆全國人大代表首次按照城鄉(xiāng)人口1比1的比例產(chǎn)生，與中國50%的城鎮(zhèn)化率相契合。另外，基層代表數(shù)量增加、農(nóng)民工代表倍增、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量下降等變化，都引人矚目。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，已經(jīng)有50多年歷史，隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，這一制度也在不斷前進和完善。這次在人大代表結(jié)構(gòu)上邁出了比較大的步伐，就是這種制度發(fā)展和完善的最新體現(xiàn)。
首先，這種結(jié)構(gòu)變化強調(diào)了平等性，更多地體現(xiàn)了憲法精神，體現(xiàn)了法制意義上的權(quán)力平等。第二，這一變化反映了我們更加注重基層群眾的利益、愿望的表達。這與國家近些年來強調(diào)民生、強調(diào)讓全體人民共享改革成果的政策相一致，國家需要傾聽一線和基層人民的呼聲，反映他們的愿望和訴求。
可以肯定地說，人大代表結(jié)構(gòu)變化有一定積極的意義。
但任何事物都有兩面性，對這一變化也不宜過高評價，或抱有不切實際的期待。人民代表有兩方面功能，第一是反映社情民意，反映各方的利益和訴求。第二，因為全國人民代表大會是中國最高權(quán)力機構(gòu)，有制定法律和重大政策的功能，因此，人民代表就不簡單是基層民意的轉(zhuǎn)達者，他們同時還需要具備制定政策和進行決策的能力。但通常來說，來自基層的代表有信息不對稱的弱勢，在認識和處理全面性的問題上并不具備優(yōu)勢。在提高參政議政能力方面，一線代表往往需要學(xué)習(xí)更多，如何學(xué)習(xí)和提高就成為一個比較突出的問題。
另外，人民代表大會制與西方議會制的一個重大區(qū)別，就在于我們的代表并非僅僅是某方面利益的代表，而西方議員在很大程度上僅僅是利益集團的代表，他們在很多情況下僅僅為所代表的特殊利益集團代言，為國家和人民的共同利益籌劃并不是他們的責(zé)任和所長。美國“財政懸崖”就是一個現(xiàn)成的例子，兩黨尖銳對立，各為其主，結(jié)果造成國家政策的停擺。我們的人民代表既要代表他所在的某個地區(qū)、某個階層、某個行業(yè)的利益，更要從全體人民和國家利益的角度上思考這個問題的解決方式。這是中國制度和西方制度在法理上的重要區(qū)別，也是中國制度的優(yōu)點所在。
最后，還要看到改革開放本身就是中國工業(yè)化、城市化的進程，總體趨勢是越來越多人口將從鄉(xiāng)村進入城市，隨之取得身份的改變。未來20年到30年的城鎮(zhèn)化進程將成為中國發(fā)展的主要動力，城市會越來越大，越來越好，漸漸成為國家的主體，而從一個長的歷史視野看，鄉(xiāng)村是衰減的。這意味著人大代表城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)比例將越來越向城市傾斜。
總之，這一次的人大代表比例調(diào)整有積極意義，但不應(yīng)過分夸大，在將法制意義上的權(quán)力平等轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實權(quán)力平等的過程中，還有很多工作要做。基層代表多了，不意味著參政議政的水平會自然增加。只有強調(diào)選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，保證我們的決策不是為了個別利益、相互博弈，而是從國家整體利益、長遠利益、根本利益來考慮的綜合決策。這樣，人民代表大會制度的優(yōu)越性才能發(fā)揮出來。▲(作者是中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長)
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