我們的“保命錢”是不是更安全了？《政府工作報(bào)告》中指出，社?；痤A(yù)算納入預(yù)算管理，民眾對(duì)此一片叫好。作為擁有世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)的中國(guó)，如何讓社?；疬\(yùn)行得更規(guī)范、社保何時(shí)能進(jìn)入“全國(guó)漫游”時(shí)間？
社保政策不能老是“不趕趟”
社會(huì)保障體系建設(shè)正在快步前行。短短幾年時(shí)間，養(yǎng)老金制度迅速擴(kuò)大延伸，7.9億人被覆蓋進(jìn)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)；過(guò)去80%的農(nóng)村人口沒(méi)有醫(yī)療保障，而如今參加各種醫(yī)療保險(xiǎn)的人群已達(dá)到13億，一張民生保障的網(wǎng)絡(luò)正在編織成形。
社會(huì)保障雖然達(dá)到了“廣覆蓋”，在一定水平上緩解了底層焦慮，但卻必須迎接更大的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，有關(guān)社會(huì)保障的話題已經(jīng)連續(xù)四年獨(dú)占鰲頭，成為社會(huì)公眾對(duì)兩會(huì)議題中最關(guān)注的內(nèi)容，相關(guān)熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、政府積極推進(jìn)的前提下，社保政策為什么還是落后于需求，老是“不趕趟”？
這一方面與當(dāng)前人口遷移活躍，社會(huì)處于快速城鎮(zhèn)化階段有關(guān)；另一方面，社保政策在制定和執(zhí)行中，還受制于僵化的管理思路，缺乏服務(wù)意識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)社保與區(qū)域、身份等因素之間的關(guān)系，而忽視了復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。比如，對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生而言，他們本來(lái)是經(jīng)濟(jì)體中最活躍的因素，也是最需要社會(huì)保障的族群，但當(dāng)前的社保政策，卻常常帶給他們最多的困惑和雞肋之感。
因此，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，是改變社保政策“慢半拍”問(wèn)題的關(guān)鍵。政策制定者不能總是著眼于部門或地區(qū)利益，一味擔(dān)心流動(dòng)、轉(zhuǎn)移會(huì)造成財(cái)政流失；而更應(yīng)注重政策執(zhí)行時(shí)，多快好省的可操作性，理順和簡(jiǎn)化管理，真正為廣大民眾建起基本權(quán)益的保障網(wǎng)。
社保“本地呼叫”應(yīng)變?yōu)椤叭珖?guó)漫游”
和其他諸多社會(huì)政策所受到的指摘不同的是，就社保政策而言，當(dāng)前呼吁“全國(guó)漫游”并非針對(duì)普遍且抽象的公平訴求，而是鑒于該政策的技術(shù)優(yōu)化。這背后的一個(gè)重要社會(huì)背景在于，中國(guó)社會(huì)的流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，尤其是農(nóng)民工這一群體，他們本是弱勢(shì)群體，因?yàn)樯绫Ｎ磳?shí)現(xiàn)“全國(guó)漫游”，給他們帶來(lái)了諸多不便，甚至也影響了他們參與社保的意愿。
政策如果不能根據(jù)社會(huì)流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)這一現(xiàn)實(shí)情況靈活變動(dòng)，而是像過(guò)去一樣“鐵路警察，各管一處”，造成的結(jié)果可能與政策初衷背道而馳。因?yàn)槲磳?shí)現(xiàn)“全國(guó)漫游”，各地社保壁壘衍生了很多批評(píng)，當(dāng)一項(xiàng)籠罩著普惠性光環(huán)的政策，在落地時(shí)卻充滿了濃厚的地方特色，甚至導(dǎo)致出一種地方利益格局時(shí)，注定輿論的批評(píng)也要節(jié)外生枝。
流動(dòng)人口，尤其是像農(nóng)民工群體，他們本渴望從社保政策中受益，應(yīng)該擁護(hù)該政策，今天卻成為了社保政策限于“本地呼叫”的最大受害者。鑒于此，改革的迫切性就更強(qiáng)。當(dāng)然，在推進(jìn)“全國(guó)漫游”過(guò)程中，難免會(huì)有技術(shù)障礙，比如各地因?yàn)楣べY水平不同，社保繳納基數(shù)肯定存在差異，這需要全國(guó)協(xié)調(diào)指揮。社保不是一個(gè)地區(qū)的事業(yè)，而應(yīng)該是整個(gè)國(guó)家的福利，今后應(yīng)基于這種認(rèn)識(shí)對(duì)政策給予優(yōu)化。
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