住酒店要五星級(jí),坐飛機(jī)要頭等艙……新華社記者日前在北京、江蘇、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象,職務(wù)消費(fèi)演變成“不落腰包的腐敗”,不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)像一個(gè)“黑洞”吞噬著國(guó)家財(cái)富,引起群眾不滿。
職務(wù)消費(fèi),是政府部門履行公共服務(wù)職能必要的成本。雖然是必要的成本,但有個(gè)邏輯必須清晰:這種成本占公共財(cái)政的比重越大,某種意義上而言,意味著公共投入的份額要被擠占而縮減。
不少時(shí)候,面對(duì)以“三公消費(fèi)”為典型的職務(wù)消費(fèi)過(guò)度,民眾都會(huì)發(fā)出這樣的愿望:政府少一輛豪華公車,或許就能為孩子們多購(gòu)一輛安全校車;官員們少吃一頓大餐,孩子們的營(yíng)養(yǎng)午餐就會(huì)更豐盛……盡管,職務(wù)消費(fèi)中省下來(lái)的錢未必會(huì)投入到對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域,但勢(shì)必將變成公共福祉,而非一些權(quán)力群體分享的蛋糕。
過(guò)度職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”到底有多深?耗費(fèi)了多少公帑?沒(méi)有知情權(quán)的公眾無(wú)從知道。但可以確定的是,頻頻被曝光的個(gè)案,以及日常生活中的見(jiàn)聞和體味,已經(jīng)讓民眾產(chǎn)生了深深的焦慮感和被剝奪感。
面對(duì)已然演變成“不落腰包的腐敗”的過(guò)度職務(wù)消費(fèi),讓人有種深深的無(wú)力感。對(duì)于“落入腰包”的個(gè)體腐敗,無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是群眾反腐,反腐的利劍總還能指向明確的主體。但對(duì)于這種“不落入腰包”的腐敗,還真是有些無(wú)計(jì)可施。畢竟,“中飽私囊”指向的是腰包,并不包括胃囊。但很顯然,官員胃囊和屁股消耗的公共財(cái)政,怕是要比個(gè)體貪腐侵占的要多得多。從此意義上而言,這種“不落腰包的腐敗”比“落入官員腰包的貪腐”更可怕。
那么,如何才能抑制這種“不落入腰包的腐敗”呢?在過(guò)往諸多個(gè)案的討論中,怕是早已達(dá)成共識(shí):那就是讓政府財(cái)政在陽(yáng)光下運(yùn)行,接受全方位、立體化的監(jiān)督。公開預(yù)算,民眾可以判斷哪些成本是需要支付的,哪些成本是沒(méi)有必要支付的;決算審計(jì)公開,公眾可以評(píng)判哪些職務(wù)消費(fèi)花得應(yīng)該,哪些不應(yīng)該。甚至,有了信息公開,在實(shí)時(shí)的公共監(jiān)督之下,即便是有違規(guī)揮霍的行為,也能得到及時(shí)糾偏,可以避免職務(wù)消費(fèi)“黑洞”越陷越深。
上半年,政府財(cái)政公開的公共吁求得到回應(yīng),4月18日,財(cái)政部、發(fā)改委、海關(guān)總署、商務(wù)部等多部委同時(shí)公布了2013年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。這無(wú)疑是值得欣慰,只不過(guò),從暴露的揮霍群體來(lái)看,過(guò)度職務(wù)消費(fèi)的重災(zāi)區(qū)還是在基層。正如財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康所反映的“有的地市級(jí)副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬(wàn)元以上,有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市要100萬(wàn)元以上”。實(shí)際情況甚至是,這僅僅是職務(wù)消費(fèi)的基本數(shù)額。
為了避免職務(wù)消費(fèi)“黑洞”擴(kuò)大,中央部門已經(jīng)走上了財(cái)政公開的道路。面對(duì)基層職務(wù)消費(fèi)的無(wú)度揮霍,被交流和被剝奪感透支信心的民眾,內(nèi)心恐怕都有一個(gè)期盼:財(cái)政公開何時(shí)能夠下基層?
(評(píng)論員 時(shí)言平)
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