行政審批改革要確?！笆萆砗蟛环磸棥薄ⅰ笆萆砗篌w質(zhì)健康”，除了嚴(yán)格控制、監(jiān)督，推出配套跟進(jìn)機(jī)制，還需培養(yǎng)社會(huì)組織進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)位。
繼今年4月24日取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目后，8月21日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，并再取消一批評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目。
會(huì)議明確依法設(shè)定行政許可必須做到“三個(gè)嚴(yán)格”，對(duì)此仔細(xì)研讀的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不僅很有深意，而且極有必要——“三個(gè)嚴(yán)格”分別為嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格設(shè)定程序、嚴(yán)格對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可的監(jiān)督。對(duì)此如果落實(shí)到位，可使我國(guó)行政審批改革真正走出邊減邊增、明減暗增的負(fù)面輪回。
事實(shí)上，自2001年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)行政審批改革以來(lái)，行政許可事項(xiàng)確實(shí)年年在減，行政審批改革也是年年在講，但是，客觀評(píng)估，其整體效果并不顯著。而之所以如此，根本原因在于，對(duì)行政許可數(shù)量進(jìn)行“瘦身”后，因缺乏系統(tǒng)的配套跟進(jìn)機(jī)制，往往會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”，很快進(jìn)入反彈階段。比如，相關(guān)政府部門的行政審批在取消后，卻往往會(huì)轉(zhuǎn)移到所對(duì)應(yīng)的官辦行業(yè)協(xié)會(huì)；再如，對(duì)部分政府部門的行政審批取消后，卻又往往會(huì)上移至上一級(jí)政府部門；甚至，部分地方政府為變相設(shè)置審批項(xiàng)目，而隨意推出的所謂“紅頭文件”。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟須轉(zhuǎn)型的形勢(shì)之下，當(dāng)前行政審批改革的重要性，顯然不可或缺，其不僅可以有力促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的行政職能轉(zhuǎn)變，而且更有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力的激發(fā)。故而，在行政審批改革已啟12年之久、卻效果不彰之下，新一屆政府在持續(xù)減少行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，更竭力推出配套跟進(jìn)機(jī)制，以確保瘦身后不反彈，是極其有必要的。
可是，在行政審批項(xiàng)目大幅減少的同時(shí)，由此所形成的部分監(jiān)管真空地帶，我們亦有必要盡快培育相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)位。否則，極易導(dǎo)致行政審批改革的兩難困境，不取消行政審批容易形成審批不公，取消行政審批后又會(huì)造成市場(chǎng)亂象。
比如，面對(duì)近年來(lái)一些城市流行的打車APP，地方政府如果不進(jìn)行核準(zhǔn)審批，就很容易造成市場(chǎng)糾紛，但是，如果地方政府進(jìn)行核準(zhǔn)審批，則又與行政審批改革的方向相違，更會(huì)弱化打車APP這一領(lǐng)域的市場(chǎng)創(chuàng)新。故而，對(duì)于打車APP之類的市場(chǎng)領(lǐng)域，相關(guān)政府部門首先要確保不對(duì)其進(jìn)行行政審批，其次應(yīng)盡快培育相應(yīng)的社會(huì)組織，并引導(dǎo)其建立相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。
行政審批改革的配套跟進(jìn)機(jī)制，其所鎖定的兩層功用就不言而喻，一是確保瘦身后不反彈，二是確保瘦身后體質(zhì)健康。本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可所要求的“三個(gè)嚴(yán)格”，即是確保瘦身后不反彈的保障，而培養(yǎng)社會(huì)組織進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)位，則是確保瘦身后體質(zhì)健康的保障。當(dāng)然，對(duì)那些違規(guī)新設(shè)的行政審批項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起就該及時(shí)糾正一起，并輔之以問(wèn)責(zé)。
?。顕?guó)英）
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