[摘要] 5月26日，河南魯山縣老年公寓發(fā)生大火，38人遇難；去年12月31日，上海外灘踩踏死亡36人；2013年11月22日，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管線一輸油管道發(fā)生爆炸，35人死亡。昨晚9時(shí)30分，重慶東方輪船公司所屬旅游客船“東方之星”輪在南京駛往重慶途中，突遇龍卷風(fēng)在長江湖北石首段發(fā)生翻沉，客船上共有458人。
5月26日，河南魯山縣老年公寓發(fā)生大火，38人遇難；去年12月31日，上海外灘踩踏死亡36人；2013年11月22日，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管線一輸油管道發(fā)生爆炸，35人死亡。事件發(fā)生后，習(xí)近平、李克強(qiáng)分別對(duì)救援和善后作出批示。
昨晚9時(shí)30分，重慶東方輪船公司所屬旅游客船“東方之星”輪在南京駛往重慶途中，突遇龍卷風(fēng)在長江湖北石首段發(fā)生翻沉，客船上共有458人。習(xí)近平、李克強(qiáng)不僅作出批示，李克強(qiáng)還于今日上午飛赴湖北，親自指揮搜救。
按既有標(biāo)準(zhǔn)，死亡1人至3人為一般事故，3人至10人為較大事故，10人至30人為重大事故，30人以上為特別重大事故。發(fā)生特別重大事故時(shí)，國務(wù)院將派出應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或工作組前往現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。這一機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)就是國務(wù)院總理。
截至今日中午，“東方之星”輪沉船找到17人，其中5人死亡。為何總理親赴現(xiàn)場(chǎng)？
事實(shí)上，總理出馬是有一定之規(guī)的，死亡人數(shù)是一個(gè)重要方面，這艘船上共有458人，除已知的17人外，其他人生死未卜，且距離事發(fā)時(shí)間已過去近20個(gè)小時(shí)，可見事態(tài)的嚴(yán)重性。但死亡人數(shù)并不是唯一要素，一般而言，在某個(gè)省份發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)由屬地政府負(fù)責(zé)處理，但如果超出了事發(fā)地政府的處置能力，或是事發(fā)地政府先期處理后事態(tài)沒有得到有效控制，就需要上一級(jí)政府也就是國務(wù)院派員幫助了，其中最高的派員級(jí)別就是總理親自出馬。
“東方之星”輪事件中，船是重慶的，乘客多來自江蘇上海，事發(fā)地是湖北，因此事故發(fā)生后，三地政府都有所動(dòng)作：重慶副市長陳和平第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，湖北省委書記李鴻忠、省長王國生凌晨組織搜救并于今日上午趕往現(xiàn)場(chǎng)，上海市委書記韓正也作出批示。但正因?yàn)榕c三地都有關(guān)系，各方參與搜救的重視程度和投入力度可能不同。如今，由總理出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方救援力量定然能擰成一股繩，形成合力，提高救援的效率，這正體現(xiàn)了國家應(yīng)急機(jī)制設(shè)計(jì)的優(yōu)越性。這不，總理一到，立刻發(fā)揮了凝聚人心的作用。
在以往的新聞報(bào)道中，我們也見到過由國務(wù)院副總理擔(dān)綱現(xiàn)場(chǎng)指揮的情形，比如說2009年的平頂山礦難，時(shí)任副總理張德江就前去指揮。但從總體情況上看，死亡人數(shù)眾多、跨地域、救援難度大的特大事故發(fā)生時(shí)，總理親自現(xiàn)場(chǎng)指揮居多，這與政府一把手負(fù)應(yīng)急工作主責(zé)的要求有關(guān)。
李克強(qiáng)在四川蘆山
李克強(qiáng)在云南魯?shù)?/strong>
最后要說一個(gè)技術(shù)性指標(biāo)，那就是總理現(xiàn)場(chǎng)指揮的情形必然是正在發(fā)生的突發(fā)事件，如果事件已經(jīng)結(jié)束或處理完畢總理再去，那就是慰問群眾或是追究責(zé)任了。在“東方之星”輪事件之前，李克強(qiáng)還分別于前年和去年前往四川蘆山和云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)指揮搜救。而他達(dá)到的時(shí)間，均是在地震發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，屬于救援黃金時(shí)間?？梢?，現(xiàn)場(chǎng)指揮并不是一種走過場(chǎng)的工作形式，而是要冒著生命危險(xiǎn)與時(shí)間賽跑的千斤重?fù)?dān)。
指揮救援都要干那些事？
1、人力調(diào)配
公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位要?jiǎng)訂T社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，增進(jìn)國際間的交流與合作。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。
2、財(cái)力保障
要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
3、物資保障
要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
4、基本生活保障
要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
5、醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
6、交通運(yùn)輸保障
要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
7、治安維護(hù)
要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。
8、人員防護(hù)
要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
9、通信保障
建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
10、公共設(shè)施
有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
11、科技支撐
要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
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