全國(guó)控?zé)熝芯克袊?guó)分中心主任楊功煥18日在“挺控?zé)熢偈辍袊?guó)簽署世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》沙龍”上表示，目前我國(guó)控?zé)熈α恐饾u壯大，控?zé)煼諊饾u濃厚，但是控?zé)煵椒ゾ徛?，控?zé)熉募s績(jī)效很低；公共場(chǎng)所至今尚無(wú)有效的全面禁煙措施，全國(guó)約有7.4億人飽受二手煙危害。為此，專(zhuān)家呼吁盡快出臺(tái)國(guó)家層面的環(huán)境無(wú)煙法規(guī)，將全面控?zé)熌繕?biāo)作為各級(jí)政府履行和實(shí)現(xiàn)人民健康的約束性指標(biāo)之一。
全面控?zé)熓且豁?xiàng)涉及全民的健康工程，從國(guó)家層面的法律法規(guī)，到環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的遵守執(zhí)行，都不能放緩節(jié)奏。目前，控?zé)煼諊昂捌粕ぷ印?，但控?zé)煷胧┑娜毕砻鳎骷?jí)部門(mén)和社會(huì)各方面仍然沒(méi)有“甩開(kāi)膀子”。
從“無(wú)煙奧運(yùn)”到“無(wú)煙世博”，再到“世界無(wú)煙日”的宣傳推廣，一場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式控?zé)煷似鸨朔欢暧^(guān)層面法律保障不足和執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，使得吸煙行為“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，控?zé)熓卤豆Π?，反而降低了公眾?duì)控?zé)煹拿舾卸群拓?zé)任意識(shí)。
全面控?zé)?，阻力何在？世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》及其議定書(shū)對(duì)煙草及其制品的成分、包裝、廣告等問(wèn)題均作出了明確規(guī)定。然而，簽署十年來(lái)，我國(guó)在不少直接條款上都未達(dá)到公約要求。這首先與煙草行業(yè)的社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)、對(duì)控?zé)熈⒎ê褪胤ǖ膹?qiáng)力抵制有重大關(guān)系?？梢哉f(shuō)，煙草行業(yè)的商業(yè)利益，在制煙賣(mài)煙與控?zé)熃錈熤校驹诹藝?guó)民健康利益的對(duì)立面。
煙草流行趨勢(shì)的“七寸”并不難找到，根據(jù)2012年研究和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，煙草行業(yè)中央稅收占中央稅收總額的8.32%，多年獨(dú)領(lǐng)納稅500強(qiáng)之首；就全國(guó)平均而言，在煙草行業(yè)的集中性地域，地方財(cái)政對(duì)煙草行業(yè)的依賴(lài)性極高。政企不分的煙草專(zhuān)賣(mài)體制將監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者混為一體，讓生產(chǎn)煙草的人來(lái)控?zé)?，好比左手打右手，力度如何可想而知?/p>
從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，煙草行業(yè)稅收所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將消融在醫(yī)療、勞動(dòng)力損失等社會(huì)支出之中，煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)高過(guò)了其利稅收益。同時(shí)，有研究表明，如果將煙草行業(yè)的資本無(wú)損失轉(zhuǎn)入其他同類(lèi)行業(yè)，可吸納多于原來(lái)近9倍的勞動(dòng)力，對(duì)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)而言也能獲得更大的總產(chǎn)值。無(wú)論從哪個(gè)方面，將煙農(nóng)、煙企和煙草專(zhuān)賣(mài)、財(cái)政稅收捆綁，都是一件運(yùn)行成本逐漸高企的事情。本著市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府職能的綱領(lǐng)性原則，松綁專(zhuān)賣(mài)體制交給市場(chǎng)也好，重新定位煙草專(zhuān)賣(mài)局的職能也好，破除利益阻力加快立法也好，國(guó)家層面都理應(yīng)對(duì)全面控?zé)煵扇「辛Χ鹊拇胧?。（文章?/p>
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