戶(hù)籍改革仍是未來(lái)五年的改革重點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，即將公布的“十三五”規(guī)劃將繼“十二五”后再次將戶(hù)籍改革放入其中，繼續(xù)加大戶(hù)籍改革的步伐，堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，最終形成戶(hù)籍管理制度的“一國(guó)一制”。
2014年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，確定到2020年統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度。一年多來(lái)，已有24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的戶(hù)籍制度改革方案?？v觀(guān)各地出臺(tái)的戶(hù)籍改革方案，步子算大、亮點(diǎn)也有——如放開(kāi)一些小城鎮(zhèn)戶(hù)籍；但攥緊的，多半是含金量高的大城市戶(hù)籍，一些大城市業(yè)已施行多年的“積分入戶(hù)”仍是戶(hù)籍管理法寶，有變化的只是松緊程度。
眾所周知，以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度為目標(biāo)的戶(hù)籍制度改革，絕不僅僅是變一個(gè)名字、換一本戶(hù)口本。“一國(guó)一制”、戶(hù)口一元的背后是賦權(quán)與平權(quán)，逐步讓每一位共和國(guó)公民都能享受到平等的公共服務(wù)與社會(huì)福利，才是戶(hù)籍改革的終極目標(biāo)。倘若只是換了一本戶(hù)口本，形式上取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，戶(hù)籍背后的公共服務(wù)和社會(huì)福利差距卻沒(méi)有太大改善，改革意義就會(huì)大打折扣。
公共服務(wù)與社會(huì)福利包括國(guó)家與地方兩個(gè)層面，前者如：社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理等，后者如：地方財(cái)政提供的社保補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、公共教育、社會(huì)救助等。相比之下，國(guó)家層面保障一視同仁要容易一些，難在地方層面，各地戶(hù)口本含金量不一、差距過(guò)大。大城市戶(hù)口潛藏太多有形或隱形的福利，一旦徹底放開(kāi)，萬(wàn)一引起人口大規(guī)模單向流動(dòng)，大城市的公共財(cái)政是否吃得消、“城市病”會(huì)不會(huì)驟然加重、大城市市民能否接受等都成為改革無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，穩(wěn)妥推進(jìn)似乎也是情勢(shì)所迫。就像外來(lái)務(wù)工人員子女在城市上學(xué)、中考、高考，在當(dāng)下資源與政策格局下，難免動(dòng)到多元利益主體的“蛋糕”，貿(mào)然推行不易。
除了觀(guān)念重構(gòu)，戶(hù)籍改革說(shuō)到底，還是利益再分配過(guò)程，這是未來(lái)改革的難點(diǎn)與著力點(diǎn)。戶(hù)籍改革當(dāng)減法、加法一起做，前者體現(xiàn)在于大城市戶(hù)籍改革中，逐步剝離附著在大城市戶(hù)口上的有形與無(wú)形福利，淡化大城市戶(hù)口的魅力，如此可以降低戶(hù)籍放開(kāi)后人口無(wú)序流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于看中城市公共服務(wù)與社會(huì)福利的人來(lái)說(shuō)，如果無(wú)法在城市戶(hù)口價(jià)值下降與城市生活成本上升的曲線(xiàn)上找到平衡點(diǎn)，進(jìn)城的意愿就會(huì)受影響。
大城市戶(hù)口做減法是一種思路，在國(guó)家層面以及農(nóng)村、小城鎮(zhèn)層面做加法是另一種思路。我們既要思考大城市戶(hù)口為何這么誘人，也要反思為什么農(nóng)村和小城鎮(zhèn)戶(hù)口被人嫌棄。如果在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)就能得到充分的發(fā)展機(jī)會(huì)、享受到與大城市相近的公共服務(wù)與社會(huì)福利，還會(huì)有那么多人背井離鄉(xiāng)、紛紛涌進(jìn)大城市嗎？加法，一方面要“加”在國(guó)家層面的公共服務(wù)與社會(huì)福利上，最大限度保障每一位公民得到平等的份額。如近年來(lái)醫(yī)療保障的全覆蓋，就大大改善國(guó)民醫(yī)療保障水平，減少群眾的后顧之憂(yōu)。另一方面要“加”在農(nóng)村及小城鎮(zhèn)上，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共福利等。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善農(nóng)村及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提升居民保障水平。
一減一加，將大城市與廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)福利盡可能拉近，戶(hù)籍改革也就水到渠成。到其時(shí)，自由流動(dòng)才不至于單邊流動(dòng)。5年時(shí)間，說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng)，揆睹現(xiàn)實(shí)，任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。(練洪洋)
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