“民告官”式的行政訴訟，如今正變得稀松平常。據(jù)新成立的上海市第三中級(jí)人民法院新近透露，2015年，上海三中院受理的行政訴訟案件中，市政府成為被告的有242件；而在2014年，全市法院系統(tǒng)中告市政府的案件僅為13件。在這242件案件中，作為被告的市政府，最終無一敗訴。
上海三中院是司法改革試點(diǎn)的產(chǎn)物，而行政相對(duì)人同行政主體間的爭(zhēng)議更多通過司法渠道解決，也是全面依法治國(guó)的題中之義。在這個(gè)意義上，從幾年前區(qū)縣層面出現(xiàn)“民告官”案，到后來多個(gè)區(qū)縣、委辦一把手出庭應(yīng)訴，再到如今市政府多次坐上“被告席”，這樣的演進(jìn)非但沒有什么丟臉，反而是一件好事——“原告”和“被告”本無好壞高下之分，將爭(zhēng)議納入司法軌道，本就是法治社會(huì)的常態(tài)，自然也是法治政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
然而，市政府的“零敗訴”，卻招致網(wǎng)上種種調(diào)侃和質(zhì)疑。“242比0”的懸殊比例，讓不少人覺得背后“必有故事”，于是推測(cè)這些訴訟都是“做做樣子”，感嘆“沒什么好說”，甚至斷言“告得贏才怪”。一句話，政府與法院出自“一個(gè)體系”，政府出庭應(yīng)訴，“焉有不勝之理”。
這樣的懷疑論邏輯，看上去很有市場(chǎng)，卻顯然不符合法治精神。任何進(jìn)入司法程序的案件，最終誰贏誰輸，只能由事實(shí)、法律和證據(jù)說話，政府說了不算數(shù)，網(wǎng)友也說了不算數(shù)?！懊窀婀佟卑缸匀桓拍芡狻＞瓦@242起案件，上海三中院行政庭庭長(zhǎng)張文忠明確回應(yīng)媒體：“我們審理案件不看原被告，判決市政府是否敗訴，是要看法律依據(jù)和事實(shí)的。”換言之，不掌握事實(shí)和法律依據(jù)而作出的推論，或是預(yù)設(shè)“××不該贏”、“××不會(huì)輸”，都屬于某種“有罪推定”。
但換個(gè)角度，這些毫無根據(jù)的懷疑論，既應(yīng)當(dāng)駁斥，也需要重視。舉凡公共事件總有各種各樣的懷疑論調(diào)，其中有的是刻意為之，有的則是出于本能。從中能夠提煉出的一種“正能量”，就是倒逼司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)愈加嚴(yán)格地監(jiān)視自身的工作程序——司法機(jī)關(guān)審理“民告官”案，需要百分百做到“不看原被告，只看法律和證據(jù)”；只要判決結(jié)果是嚴(yán)格據(jù)此形成的，就不必害怕外界的“流言蜚語”。而行政機(jī)關(guān)，也需要百分百地依法行政，盡可能不留漏洞空白，由此即便坐上被告席，也能保證“經(jīng)得起告”。
在這方面，“零敗訴”的結(jié)果給政府畫上的，就不是一個(gè)句號(hào)。上海三中院副院長(zhǎng)璩富榮直言，不是說市政府沒有敗訴，其行政行為就沒有瑕疵，但這些瑕疵尚不足以否定原行政行為的合法性。這是一個(gè)頗為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛啵盒姓袨椴贿`法，也就不會(huì)敗訴；但不違法，只是依法行政的底線，絕不意味著高枕無憂。
就依法行政而言，“不敗訴”只是基礎(chǔ)性一步。就在上周，市政府法制辦披露了《上海市依法行政狀況白皮書（2010-2014）》有關(guān)情況，其中在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)了可做縱向比較的政府“法治GDP”指標(biāo)體系。這個(gè)由制度健全度、公眾參與度、信息透明度、行為規(guī)范度、高效便民度、行為可問責(zé)度等六個(gè)二級(jí)指標(biāo)及其下20余個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，測(cè)評(píng)出2015年上海的“法治GDP”為83.74分，較2010年增加了5.64分。這表明，上海依法行政狀況總體良好、較過去趨好。但同滿分之間尚存的16.26分差距，也意味著依法行政還未到功成之時(shí)。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域破除“唯GDP論”之后，用“法治GDP”作為檢驗(yàn)政府工作的新的“指揮棒”，順應(yīng)了全面依法治國(guó)的大方向，折射出治國(guó)理政的新理念。而242起勝訴的“民告官”案，同這個(gè)“GDP”之間也有著微妙的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。“零敗訴”也好，“GDP”也罷，本質(zhì)上都是對(duì)政府依法行政水平的一種反映，也是一次鞭策。不妨期待，有朝一日政府克服執(zhí)法不規(guī)范、界面不清晰等問題，讓依法行政水平再上新臺(tái)階，屆時(shí)非但“法治GDP”的指數(shù)會(huì)更加可觀，“敗訴率”甚至“被訴率”，也會(huì)有一個(gè)更完美的結(jié)果。（朱珉迕）
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