每年六七月份，我國(guó)各城市會(huì)陸續(xù)調(diào)整職工住房公積金的繳存上限，而這將影響到1.3億住房公積金繳存職工的錢包。住房公積金繳存上限與當(dāng)?shù)氐穆毠て骄べY相關(guān)，后者一般是逐年上漲，因而公積金繳存上限一般也跟著上調(diào)。
今年多地調(diào)高住房公積金繳存上限，工資少的群體沒(méi)有增加福利，反而是高收入群體得到的福利更多。筆者認(rèn)為，住房公積金作為一項(xiàng)公共政策，尤其作為一項(xiàng)涉及到1.3億人龐大群體的公共政策調(diào)整，不能出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”傾向，這不符合公共政策的公正性標(biāo)準(zhǔn)，也違背了公共政策的“劣勢(shì)者利益最大化”原則，對(duì)社會(huì)公平分配起到了逆向調(diào)節(jié)作用，相關(guān)部門亟需正視并及時(shí)糾偏。
所謂住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金以職工住房的“互助性”為出發(fā)點(diǎn)，有其合理性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，為職工較快、較好地解決住房問(wèn)題提供了保障。
住房公積金是一項(xiàng)公共性很強(qiáng)的政策，而不是“單位有錢就多交一點(diǎn)”的完全市場(chǎng)行為。一是因?yàn)樽》抗e金具有普遍性，即城鎮(zhèn)在職職工，無(wú)論其工作單位性質(zhì)如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規(guī)定繳存住房公積金；二是住房公積金具有強(qiáng)制性（政策性），單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立的，住房公積金的管理中心有權(quán)力責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，可以按《條例》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；同時(shí)，住房公積金還具有福利性，除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低于商業(yè)性貸款。也就是說(shuō)，住房公積金不能簡(jiǎn)單地執(zhí)行多繳多得的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。換句話來(lái)說(shuō)，就是不能以市場(chǎng)效率來(lái)為住房公積金“劫貧濟(jì)富”作為辯解理由。
公共政策的“公正性”并不是一句泛泛而談的套話，其實(shí)是有標(biāo)準(zhǔn)的。公共決策學(xué)認(rèn)為，公正的標(biāo)準(zhǔn)有四條：個(gè)人福利最大化，即使得所有人福利都最大化；保障最少量的福利，即增加某些人的福利，但使情況更為糟糕的人能獲得最低基本數(shù)量的福利的保障；使凈福利最大化；使分配福利最大化。顯而易見(jiàn)，住房公積金調(diào)整的結(jié)果是使得高收入群體受益，是不符合公共政策的“公正性標(biāo)準(zhǔn)”的。
公共政策的“公平性”也要有保證。從住房公積金橫向來(lái)講，國(guó)家設(shè)計(jì)這項(xiàng)政策時(shí)要考慮沒(méi)有納入到公積金范圍的群體的住房問(wèn)題，從縱向來(lái)看，要謹(jǐn)慎考慮所有繳納公積金人的利益，持有“無(wú)偏”的態(tài)度。政策的最終受益者必須落到“一般人民”身上。公積金的高收入群體受益顯然有違這一原則。而且，公共政策應(yīng)當(dāng)讓弱勢(shì)群體或個(gè)人得到最大的照顧，享受到最大的利益。
總之，住房公積金是一項(xiàng)公共性政策，涉及的群體大、涉及面廣，且是“安居”這一最大的民生，不能簡(jiǎn)單以市場(chǎng)效率來(lái)調(diào)節(jié)或調(diào)整政策。而我們從公共政策的“公正性”和“公平性”的角度來(lái)審視，住房公積金上調(diào)使高收入群體受益更多這一結(jié)果，更是揭示其不合理性，凸顯了亟待調(diào)整的迫切性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以高度重視并及時(shí)糾偏。（作者：盤和林）
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