我國(guó)已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。“背水一戰(zhàn)”決戰(zhàn)轉(zhuǎn)型，方能為小康中國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)盛中國(guó)開辟出坦途
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，正在朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展?！?/p>
“十二五”開局之年已經(jīng)過去，面對(duì)一年來一系列復(fù)雜因素和不確定風(fēng)險(xiǎn)催生的新問題、新情況，中共中央政策研究室秘書長(zhǎng)趙濤堅(jiān)持觀察長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和主線變化，“目前還有不少問題需要解決，未來甚至可能面對(duì)前所未有的困難，但發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全黨全民中形成了高度共識(shí)?！?/p>
在今春全國(guó)兩會(huì)前夕接受《瞭望》新聞周刊采訪中，趙濤悉數(shù)過去一年見微知著的新變化：
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)閉了涉及18個(gè)行業(yè)的2255個(gè)企業(yè)的落后產(chǎn)能，150億元中央資金加大節(jié)能與新能源汽車裝備工業(yè)核心能力建設(shè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速以16.5%高于工業(yè)增速2.6個(gè)百分點(diǎn)；新增就業(yè)1221萬人，超額完成321萬人，相當(dāng)于美國(guó)182萬新增就業(yè)的6.7倍；全國(guó)1000萬套保障房如期開工；2011年底，超過3.6億人參保，超過1億城鄉(xiāng)老年人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率升至51.27%；外貿(mào)依存度從2006年最高的67%下降到2011年的50.1%……
接受本刊記者采訪中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元也從去年9.2%的GDP增速中看到了這種大勢(shì)所趨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”的拉動(dòng)力量發(fā)生了變化，投資貢獻(xiàn)回落到54.2%，消費(fèi)提升到51.6%，外貿(mào)變?yōu)?5.8%。
“這說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一定改善。雖然增長(zhǎng)速度告別了兩位數(shù)，蘊(yùn)含的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐的加快值得肯定?！彼麖?qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速的放緩更多是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，目的是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更多空間。
當(dāng)然，在這種前途光明的趨勢(shì)面前，會(huì)遇到多重挑戰(zhàn)。
“近年來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中取得了進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然非常突出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀幻媾R十分艱巨的任務(wù)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿舉例告訴本刊記者，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，從2000年的l5.1:45.9:39轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的10.1:46.8:43.1，“仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、一次產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、二次產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)不大的問題?！?/p>
尤其在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷更加顯露出來。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王岳平對(duì)本刊記者說，這集中表現(xiàn)為“三個(gè)過度和一個(gè)缺失”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資、全球分工中過度依賴加工制造環(huán)節(jié)和加工貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略過度依賴成本價(jià)格，而產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)缺失。
“那種資源消耗型的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，已經(jīng)到了非變不可的時(shí)候了。今后的發(fā)展需做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！盉P中國(guó)區(qū)總裁陳黎明在接受本刊記者采訪中給出的建議是，要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，下大決心重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，“以改革為原動(dòng)力，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以全球的先進(jìn)技術(shù)整合自身的各大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的高起點(diǎn)?！?/p>
“我們黨成立90多年來，新中國(guó)建設(shè)60多年來，經(jīng)歷了無數(shù)的重大考驗(yàn)。尤其是在那些決定黨運(yùn)國(guó)運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，闖得過還是闖不過事關(guān)生死存亡?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立在接受本刊記者采訪中，把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”上升為中國(guó)“小康社會(huì)”和“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的決定性前提，“在這個(gè)歷史關(guān)口，只能進(jìn)不能退、只能勝不能敗?！?/p>
結(jié)構(gòu)調(diào)整“過大關(guān)”
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力、在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的根本途徑?！睆堊吭J(rèn)為，這是新階段發(fā)展面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的必然要求。
鄭新立則從國(guó)際和國(guó)內(nèi)作了具體分析：
首先，世界經(jīng)濟(jì)處在大調(diào)整大變革之中，許多新的變化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機(jī)制。國(guó)際金融危機(jī)的影響在短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向全球快速擴(kuò)展，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)構(gòu)性矛盾增大，與新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域增多，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，在匯率、市場(chǎng)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面我國(guó)面臨越來越大的壓力，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)明顯。
他認(rèn)為，其一，國(guó)際金融危機(jī)仍然在深化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇會(huì)是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過程；其二，一些國(guó)家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，各種形式的保護(hù)主義抬頭，可能對(duì)我國(guó)保持乃至拓展外需形成較大制約；其三，世界經(jīng)濟(jì)原有增長(zhǎng)模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整，全球性經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來深刻影響；其四，國(guó)際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。我國(guó)產(chǎn)業(yè)還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢(shì)、搶占先機(jī)，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。
其次，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措只能依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束問題日趨尖銳。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。
需求結(jié)構(gòu)上，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。作為一個(gè)大國(guó)，長(zhǎng)期主要依賴投資、外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。不僅事關(guān)內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展，也事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定；要素投入結(jié)構(gòu)上，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
“未來一個(gè)時(shí)期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！编嵭铝⒏嬖V本刊記者，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無論對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)而言，還是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)緊迫工作而言，都是結(jié)合點(diǎn)和突破口，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。
擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”。尹中卿解讀說，“這更加顯示了決策層將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整首要任務(wù)的決心?！?/p>
“外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化并不是我們能控制的。立足擴(kuò)大內(nèi)需是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的需要?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受本刊記者采訪時(shí)談到，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，通過積極擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需的依賴度明顯降低。2010年與2008年比較，貨物與服務(wù)貿(mào)易凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)由7.7%降低到4%。
“但也要看到，我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，隨著政府力量的逐步退出，內(nèi)需越來越多地需要依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)，而以“住”和“行”為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)，房地產(chǎn)投資和企業(yè)投資活動(dòng)，都還有較多不穩(wěn)定因素?！睆埩⑷赫f，也因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)“更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和提高中等收入者比重上來”，“事實(shí)上，這三大重點(diǎn)都主要是針對(duì)提高居民消費(fèi)。”
接受本刊記者采訪中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林進(jìn)一步分析說，結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，其首要任務(wù)是解決投資和消費(fèi)關(guān)系的失衡，確立消費(fèi)需求的主導(dǎo)地位，“如果‘十二五’時(shí)期，最終消費(fèi)率由2009年的48%提高到55%左右，居民消費(fèi)率能提高到45%左右，那就會(huì)初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局?！?/p>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)消費(fèi)率為47.4%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國(guó)家平均67%左右的水平?！斑@還是在擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是啟動(dòng)消費(fèi)需求強(qiáng)調(diào)多年的情況之下。應(yīng)當(dāng)改變這一窘?jīng)r?！睆埩⑷赫J(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需最為廣闊的空間”，到2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅剛剛超過50％，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于世界平均水平。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水甚至從更廣闊的視角為本刊記者分析說，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，全球市場(chǎng)需求相對(duì)短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家互利合作的重要條件。
這其中，“擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵是要提高居民消費(fèi)能力?！辈稍L中，鄭新立反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這就需要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。
2月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》，在這份近年來國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的第一個(gè)促進(jìn)就業(yè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中，明確規(guī)定了“十二五”期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。按照這一速度，五年內(nèi)工資幾近翻一番。更進(jìn)一步來看，鄭新立強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的作用，更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。
“不過，擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，也要處理好內(nèi)需與外需、消費(fèi)需求與投資需求的關(guān)系?！编嵭铝⒄J(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時(shí)，著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)作用，“我國(guó)的擴(kuò)大內(nèi)需，是在開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需，而不是自求平衡?！?
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