要讓“致富路”成為“安全路”
農(nóng)村客運(yùn)無(wú)人管理、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)照駕駛現(xiàn)象突出，交通違法高發(fā)，超載超限車輛繞行農(nóng)村等問(wèn)題等亂象，仍待解決
文/《瞭望》新聞周刊記者
劉巍巍 張欽 蔣作平
在寧夏、甘肅交界的固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)，《瞭望》新聞周刊記者沿農(nóng)村公路驅(qū)車行駛百余公里，沒(méi)有看到一輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)中巴，只有幾輛滿載乘客的六座小面包車在路上行駛。炭山鄉(xiāng)黨委書記王海清告訴記者，幾年前從市區(qū)到炭山鄉(xiāng)還開設(shè)有一條農(nóng)村公交線路，但由于當(dāng)?shù)氐乩砦恢闷h(yuǎn)、人煙稀少，沒(méi)運(yùn)營(yíng)多長(zhǎng)時(shí)間就停運(yùn)了。這些小面包車緩解了農(nóng)民出行難的問(wèn)題。
自2000年以來(lái)，全國(guó)各地相繼把農(nóng)村路網(wǎng)的改造升級(jí)列入新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事工程之一，以前所未有的力度和規(guī)模，掀起了加快發(fā)展農(nóng)村交通的熱潮。然而，本刊記者不久前在江蘇、四川、寧夏等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路建成后，“致富路”還遠(yuǎn)沒(méi)有成為“安全路”。農(nóng)村客運(yùn)無(wú)人管理、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)照駕駛現(xiàn)象突出，交通違法高發(fā)，超載超限車輛繞行農(nóng)村等問(wèn)題等亂象，仍待解決。
草根客運(yùn)“三無(wú)”問(wèn)題突出
寧夏固原市原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)鴉兒溝村村民田經(jīng)友對(duì)本刊記者說(shuō)，市里到鄉(xiāng)里開通了公交車，挺方便。但村里到鄉(xiāng)里還沒(méi)有公交車，如今村村都有人專門開小面包車跑客運(yùn)，票價(jià)也不貴。他家距離三營(yíng)鎮(zhèn)10公里車程，收費(fèi)3元。
“農(nóng)村小面包車適宜于農(nóng)村客流季節(jié)性反差大的特點(diǎn)，有其生命力和合理性?！睂幭慕煌ㄟ\(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局客運(yùn)管理處副處長(zhǎng)梁振華說(shuō)。針對(duì)這一特點(diǎn)，自治區(qū)政府2009年出臺(tái)扶持發(fā)展小面包客運(yùn)的政策，專門解決村與村、村與鄉(xiāng)之間農(nóng)民出行難的問(wèn)題。自治區(qū)財(cái)政專門列支500萬(wàn)元財(cái)政資金，按每車補(bǔ)助1萬(wàn)元的比例，扶持西海固九縣區(qū)的農(nóng)民購(gòu)買500輛小型面包車。
游離于正規(guī)客運(yùn)公司之外的農(nóng)村“草根客運(yùn)”以靈活、機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)了農(nóng)村“末梢神經(jīng)”的客運(yùn)空白，但本刊記者走訪發(fā)現(xiàn)因缺乏引導(dǎo)、乏于管理，無(wú)人管理、無(wú)證營(yíng)運(yùn)、無(wú)照駕駛的問(wèn)題突出。
在南京市江寧區(qū)麒麟鎮(zhèn)，本刊記者搭乘了一輛破舊得接近報(bào)廢程度的“草根班車”。這輛班車由三輪摩托改裝而成，駕駛員坐在車的前部，后面是開放式車廂。途經(jīng)幾個(gè)農(nóng)村，陸續(xù)有五六名手持農(nóng)具的農(nóng)民上車。行至中途，車上雖已滿員，但司乘人員仍然沿路載客，其中有一位中年婦女懷抱嬰兒擠在車上，手中的塑料袋里裝著門診病歷。這輛破舊的三輪車在車流中輾轉(zhuǎn)穿行，記者在車上沒(méi)有見到任何與營(yíng)運(yùn)有關(guān)的證件。
固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)石灣村幾位村民告訴本刊記者，鄉(xiāng)里跑客運(yùn)的小面包車有的擅自改裝增加座位，有的不顧死活“使勁載人”，一個(gè)副駕駛座位上竟然可以坐兩個(gè)成年人。但是“沒(méi)有別的辦法，大家也只好接受”。在四川一些地方，還流傳著“10人小面包，擠滿20人；司機(jī)沒(méi)駕照，山上開快車；車子剎不住，溝底把灰吃”的順口溜，從側(cè)面反映出“草根客運(yùn)”存在的嚴(yán)重安全隱患。
本刊記者了解到，寧夏扶持購(gòu)買的500輛小面包車，因車輛所掛靠的公司管理不到位等原因，在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，有的“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”縣城、市區(qū)，與出租車、城鎮(zhèn)公交爭(zhēng)客源。受政府補(bǔ)貼、購(gòu)買小面包經(jīng)營(yíng)客運(yùn)的固原市三營(yíng)鎮(zhèn)司機(jī)童銀玲坦言，不超載就只有虧本一條路，反正所掛靠的公司只收管理費(fèi)，很少管理。
更令人擔(dān)憂的是，相當(dāng)一部分“草根客運(yùn)”駕駛員沒(méi)有駕駛執(zhí)照。童銀玲說(shuō)，如今各個(gè)村都有兩三戶跑小面包客運(yùn)，但培訓(xùn)考駕駛執(zhí)照的只是極少一部分，“反正山溝溝里的路上，也沒(méi)有人查。只要不進(jìn)城撞到交警，就沒(méi)人管”。
超載貨車威脅農(nóng)村道路安全
近年來(lái)，超載車輛違法上路現(xiàn)象趨增，出現(xiàn)“不超載就不能盈利，要盈利就必須超載”的經(jīng)濟(jì)怪圈。隨著各地對(duì)高速公路及國(guó)、省道運(yùn)輸超載整治力度的加大，一些“問(wèn)題”車輛瞄準(zhǔn)農(nóng)村道路巡管力度薄弱，開始“另辟蹊徑”，改走農(nóng)村公路。一些猖獗的“職業(yè)黃?！睘榇顺闪⒘宋寤ò碎T的“路政信息公司”，帶領(lǐng)超載車經(jīng)由農(nóng)村公路逃避監(jiān)管。
本刊記者走訪了解到，由于超限運(yùn)輸整治范圍僅限于國(guó)省道一類的干線公路，與之相連的眾多縣鄉(xiāng)村級(jí)公路則不是重點(diǎn)，不少超載車輛為躲避監(jiān)測(cè)站的卸載和罰款，寧可繞行幾十公里跑到農(nóng)村公路。而查超點(diǎn)附近的摩的司機(jī)、小店主等閑散人員則當(dāng)起了“職業(yè)黃牛”，專門為不熟悉本地路網(wǎng)的超載司機(jī)提供服務(wù)。這些“黃?！狈止づ浜?，有的還成立了專門的公司，為外地車輛通報(bào)信息、幫助繞道、代辦處理并收取費(fèi)用。江蘇省淮安市一位不愿透露姓名的司機(jī)告訴記者，外地貨車逃避一次檢查，就能獲利上千元，收百來(lái)塊費(fèi)用是當(dāng)前的“市價(jià)”。
在位于江蘇省如皋市的如港公路磨頭收費(fèi)站站口，本刊記者看到，一輛電動(dòng)三輪車帶著兩輛大型拖掛車?yán)@過(guò)收費(fèi)站從附近的鄉(xiāng)道通過(guò)。電動(dòng)三輪車輕松地穿過(guò)了設(shè)在路中央的水泥礅，大卡車則試了好幾次才勉強(qiáng)通過(guò)，場(chǎng)面驚險(xiǎn)。
“超載車從高速公路、國(guó)道‘轉(zhuǎn)戰(zhàn)’鄉(xiāng)村道路，農(nóng)村路橋傷痕累累。”江蘇省常熟市交通局局長(zhǎng)季建炯介紹，車輛超載對(duì)道路損害極大，貨車超110%對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超載車輛行駛116次。
“十一五”期間，江蘇省灌云縣建成農(nóng)村公11900余公里，2009年二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷后，不少超載車輛繞行縣鄉(xiāng)公路，一些建好不到兩年的如楊陡、穆南等公路已提前出現(xiàn)板角斷裂、嚴(yán)重破碎現(xiàn)象。同時(shí)，超載車輛還導(dǎo)致橋梁涵洞出現(xiàn)開裂或變形。
大型超載車行駛在通行能力較差的農(nóng)村公路上，還帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。在江蘇、四川一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本刊記者看到，超載車輛上貨物的長(zhǎng)度、寬度及高度一般超過(guò)核定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致車輛中心偏離中線，發(fā)生飄移，降低了行車的穩(wěn)定性。尤其是在轉(zhuǎn)彎時(shí)，車輛嚴(yán)重不穩(wěn)，并常與其他車輛發(fā)生刮蹭。蘇州市多位一線交巡警表示，省際交界二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷后，農(nóng)村公路貨運(yùn)超載車輛通行頻繁，交通事故明顯增多。
南京市公安局江寧分局交巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)夏家榮建議，要解決好農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸問(wèn)題，應(yīng)抓好機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)目錄制定和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》中規(guī)定的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入目錄。“進(jìn)入目錄的汽車產(chǎn)品如屬‘大噸小標(biāo)’的，限期恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位；對(duì)非法拼裝改裝車輛的工廠、企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)閉和取締。”同時(shí)，他認(rèn)為車輛年檢不能形同虛設(shè)，對(duì)在年檢中發(fā)現(xiàn)私自改裝問(wèn)題的，要嚴(yán)格糾正，不為超載提供載體，從源頭上減少超載事件的發(fā)生。
多位受訪基層干部建議，除地方政府在農(nóng)村公路出入口設(shè)置限載、限寬、限高警示墩外，還可逐步建立由政府牽頭、交警、交通和沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門共同參與的共管網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)超限載車輛的打擊力度。江蘇省的實(shí)踐表明，對(duì)路面造成損壞的主要是2軸4輪以上貨車，可把這類貨車作為重點(diǎn)治理對(duì)象。
亟需建立農(nóng)村交通安全體系
本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村居民交通安全意識(shí)淡薄、相關(guān)部門監(jiān)管不力，致農(nóng)村公路無(wú)證照駕駛行為泛濫、監(jiān)管盲區(qū)擴(kuò)大。多位受訪交管人士認(rèn)為：車禍，其實(shí)是人禍。
今年4月底，在江蘇省南京市江寧區(qū)某路口，一輛黑色無(wú)牌照轎車連續(xù)撞擊9輛車后逃逸。據(jù)肇事者交代，自己為無(wú)照駕車，看到有交警檢查，情急下倉(cāng)皇逃竄。
類似事件在農(nóng)村地區(qū)頻繁發(fā)生。夏家榮就被農(nóng)村無(wú)證照駕駛困擾。在他看來(lái)，出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因是農(nóng)村居民法律意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到無(wú)牌無(wú)證駕駛就是違法，認(rèn)為辦不辦牌證是自己的事，對(duì)社會(huì)不造成影響。
不久前，江寧交巡警大隊(duì)湯山中隊(duì)查處了幾個(gè)無(wú)牌照酒駕的農(nóng)村摩托車駕駛員，他們說(shuō)，“我們就在家門口騎車，沒(méi)必要辦牌照，再說(shuō)不走遠(yuǎn)道，喝點(diǎn)酒沒(méi)多大問(wèn)題?！睖街嘘?duì)中隊(duì)長(zhǎng)齊陸說(shuō)，還有的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)條件有限，嫌辦牌辦證費(fèi)用高而逃避。
寧夏交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)周寶川說(shuō)，寧夏共有交警1600余人，2010年接處警量達(dá)10萬(wàn)多起，處理違法次數(shù)30多萬(wàn)起?！笆鹿侍幹?、偵破肇事逃逸案件等執(zhí)法業(yè)務(wù)占據(jù)大量時(shí)間，農(nóng)村交通管理無(wú)從談起?！?/p>
面對(duì)農(nóng)村公路安全隱患中的“人禍”，受訪相關(guān)職能部門和業(yè)內(nèi)人士普遍建議，從創(chuàng)新管理、提高效率、部門聯(lián)動(dòng)三方面出發(fā)，構(gòu)建一張統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通安全網(wǎng)。
一是建立部門聯(lián)席管理制度，明確分工責(zé)任。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方單純認(rèn)為道路交通安全管理是公安交管部門的事，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與道路安全管理的關(guān)系尚未理順，導(dǎo)致交巡警部門唱“獨(dú)角戲”。四川省巴中市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳太榮建議從立法層面建立健全機(jī)構(gòu)，明確管理職能，落實(shí)管理責(zé)任。公安交管部門可在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)交警中隊(duì)，按需要配備足夠警力；農(nóng)村派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定相關(guān)政策法律規(guī)定。“在目前警力有限的情況下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)，既切合實(shí)際，也很有必要?！?/p>
二是強(qiáng)化交通安全宣傳教育，提升群眾安全意識(shí)。夏家榮認(rèn)為，宜完善鎮(zhèn)、村交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮基層自治政權(quán)的近身優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，加大宣傳，使交通安全深入人心，逐步形成交通法規(guī)人人知曉、個(gè)個(gè)遵守、處處支持，社會(huì)各界齊抓共管、綜合治理的局面，并對(duì)相關(guān)駕駛員做到常態(tài)化教育。
三是加強(qiáng)路面管控和巡查力度。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦協(xié)管人員要加強(qiáng)協(xié)作配合，加大管控力度，開展上路巡查。建議堅(jiān)持每天上路，通過(guò)定點(diǎn)檢查與流動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式，抓源頭管理和路面監(jiān)控，抓集鎮(zhèn)秩序的維護(hù)，抓對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的嚴(yán)查重處，形成高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，交警部門可會(huì)同交通、安監(jiān)等部門加大危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)排查和綜合治理力度，尤其是強(qiáng)化對(duì)公路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和接送學(xué)生車輛的安全監(jiān)管。□
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