廣東養(yǎng)老金間接“入市”開(kāi)始試水。圖/CFP
養(yǎng)老金補(bǔ)“空”
廣東千億養(yǎng)老金投資，不僅關(guān)乎這筆“保命錢”的命運(yùn)，更關(guān)乎每一個(gè)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的虛實(shí)。盤活面臨“虧空”和保值雙重壓力的養(yǎng)老金，比救股市來(lái)得更要緊
本刊記者/崔曉火
在傳聞中低調(diào)運(yùn)作兩個(gè)月后，廣東1000億養(yǎng)老金“入市”的消息終被證實(shí)。官方醞釀多年的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，總算開(kāi)始試水。
作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的首個(gè)試點(diǎn)，廣東將從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中劃出1000億元的結(jié)存資金，在未來(lái)兩年期限之內(nèi)，分批由省政府委托給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)社?；饡?huì)”)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。投資領(lǐng)域主要包含國(guó)債和企業(yè)金融債等有固定收益的產(chǎn)品，而只有不超過(guò)20%，即200億元的養(yǎng)老金，才有可能直接進(jìn)入股票市場(chǎng)。
在3月19日全國(guó)社?；饡?huì)、廣東省政府在北京簽訂委托投資協(xié)議之后，這則利好消息對(duì)投資市場(chǎng)的刺激作用十分有限。公眾對(duì)于官方如何運(yùn)營(yíng)這1.92萬(wàn)億元“保命錢”，仍不放心：表面上，他們關(guān)注的是投資和入市后的收益;實(shí)際上，他們更想知道，自己的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，何時(shí)能不再“空虛”。
面臨“空賬”和保值的雙重壓力，規(guī)模龐大的養(yǎng)老金未來(lái)如何“入市”，亟須制度安排。
為何是廣東
談及千億養(yǎng)老金“托管”，廣東省政府系統(tǒng)的一名官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，廣東之所以能夠成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)，地方政府的推動(dòng)不可忽視?！梆B(yǎng)老金必須走出銀行，戰(zhàn)勝通脹?！痹摴賳T稱。
近年來(lái)，相比其他省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，社?；鹗杖肟傤~和結(jié)余均位居全國(guó)首位。單是2010年，廣東全省的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入就達(dá)1539.15億元。除了養(yǎng)老金等社保繳納范圍的擴(kuò)大是主要原因之外，在廣東省內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民工的流動(dòng)無(wú)法帶走留在省內(nèi)統(tǒng)籌的基金，也是一大原因。
不斷擴(kuò)大的社?；鹪谔钛a(bǔ)了當(dāng)期的統(tǒng)籌基金支付缺口后，創(chuàng)造了盈余，但也同樣帶來(lái)了保值的壓力。
廣東省財(cái)政廳提交給廣東省人大的報(bào)告顯示，2010年廣東社?；鹳Y產(chǎn)，由于投資政策的限制，高達(dá)91.25%被限定為銀行定期存款，僅有不到2%為債券投資，基金收益率僅有3.5%。而相比之下，同期廣東省居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲5.0%。社保基金收益率低于通脹率運(yùn)行一年，導(dǎo)致了貶值。
為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金保值的問(wèn)題，廣東省經(jīng)過(guò)與全國(guó)社?；饡?huì)的協(xié)調(diào)，將雙方設(shè)計(jì)的投資運(yùn)營(yíng)操作辦法交由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)商，最近終獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在這個(gè)過(guò)程中，A股市場(chǎng)1月便傳出消息，指望來(lái)自廣東1000億養(yǎng)老金能夠“救市”。然而，當(dāng)真實(shí)消息一出，股民們“救市”的希望落空了。對(duì)面臨著“虧空”和保值壓力的養(yǎng)老金結(jié)余資金來(lái)說(shuō)，盤活自己，顯然比拯救股市更要緊。
這一點(diǎn)，從全國(guó)“兩會(huì)”期間人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人社部”)部長(zhǎng)尹蔚民的表態(tài)中也可以解讀出來(lái)。在“兩會(huì)”期間進(jìn)行的記者會(huì)上，尹蔚民坦言，盡管全國(guó)養(yǎng)老金賬戶的結(jié)余近2萬(wàn)億元，但若不是去年超過(guò)1800億元的財(cái)政補(bǔ)助，國(guó)內(nèi)13個(gè)省都存在養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的“缺口”。
“缺口”的根源，正是由于多年來(lái)養(yǎng)老金的積累不足，造成支付現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的社會(huì)統(tǒng)籌資金，遠(yuǎn)不及養(yǎng)老所需，只能擠占個(gè)人賬戶資金，導(dǎo)致這些賬戶實(shí)為“空賬”。
根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心的計(jì)算，由于目前個(gè)人賬戶中“坐實(shí)”的賬戶記賬額僅為2000億元，因此全國(guó)養(yǎng)老金的“空賬”缺口相當(dāng)于1.7萬(wàn)億元。而由于養(yǎng)老金至今未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌層次低下的省區(qū)，養(yǎng)老金“缺口”尤其嚴(yán)重。
廣東地方政府擔(dān)心養(yǎng)老金無(wú)處投資，而在養(yǎng)老金“虧空”的地區(qū)，地方政府仍然在為拿不出錢而撓頭。
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