5月27日，通過微博，陳里邀請8名農(nóng)民工在西安吃飯，陳里是陜西省公安廳副廳長，因為這一特殊身份，這件事在網(wǎng)上引起熱烈討論，有人說他“作秀”，有人向他詰問，也有人為他辯解。
“如果網(wǎng)友們知道我不僅是陜西省公安廳副廳長，而且還是研究‘三農(nóng)’問題和農(nóng)民犯罪學(xué)的學(xué)者，就不會對我請農(nóng)民工吃飯感到奇怪了。”6月中旬，陳里將他的著作《經(jīng)濟利益與中國農(nóng)民犯罪原因研究》分別寄贈給了500多名微博網(wǎng)友。
農(nóng)民犯罪多因“錢”
《經(jīng)濟利益與中國農(nóng)民犯罪原因研究》是陳里根據(jù)自己的博士論文擴充而成的一本書。在中國，研究農(nóng)民犯罪，多少有點犯忌諱，有網(wǎng)民就質(zhì)問陳里：“你為什么不研究官員犯罪？為什么偏偏要研究農(nóng)民犯罪？”
西北政法大學(xué)校長賈宇，是國內(nèi)有名的法學(xué)專家。他對陳里的著作給予了較高評價。賈宇說：“國內(nèi)刑法學(xué)發(fā)達，犯罪學(xué)落后，這與西方國家恰好相反。刑法學(xué)發(fā)達意味著對待犯罪問題主要在事后、在懲罰；犯罪學(xué)發(fā)達是挖掘犯罪產(chǎn)生的原因，在預(yù)防上下功夫，理念是不同的?！?/p>
陳里這本書的創(chuàng)新點之一，是提出了“經(jīng)濟壓力是誘導(dǎo)農(nóng)民犯罪的原因”，而預(yù)防農(nóng)民犯罪的根本措施是對經(jīng)濟壓力源進行調(diào)試，基本思路是阻斷經(jīng)濟壓力的傳導(dǎo)鏈條。
在陜西省公安廳，陳里分管的工作之一是監(jiān)所管理。陜西看守所在押的犯罪嫌疑人中，有60%以上是農(nóng)民（包括農(nóng)民工），他們涉嫌的絕大部分都是以經(jīng)濟利益為目的的財產(chǎn)性犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙、販賣人口、因財產(chǎn)糾紛導(dǎo)致的傷害等。在國內(nèi)，農(nóng)民罪犯是所有刑事犯罪里最大的群體。
陳里說，因為生活所迫，農(nóng)民甚至可以順手牽羊撥蘿卜，這類案件占絕大多數(shù)。進城的農(nóng)民工因為打工拿不到工錢，找老板報復(fù)，甚至傷人的也不在少數(shù)?！稗r(nóng)民跟其他公民一樣，也有很多權(quán)利，比如肖像權(quán)、隱私權(quán)等等，但農(nóng)民最看重的是經(jīng)濟權(quán)。農(nóng)民平時最不關(guān)心政治權(quán)利，只要他能過日子，誰當(dāng)國家主席，誰當(dāng)省長、縣長他都沒興趣。但他經(jīng)濟利益受損時，第一個要尋找的就是政治權(quán)利，因為他有話要說，說了話要有人聽。在這個壓力過程中，組織、司法、鄰居都可以提供幫助，以阻斷經(jīng)濟壓力給他帶來的后果，讓他的犯罪動機停下來?！?/p>
農(nóng)村很多糾紛的起因是鄰里間豬吃麥草、羊啃樹皮之類小事，不足以到傷人、殺人的地步。農(nóng)民的訴求，更多的是人情和面子，是為要個說法。但在糾紛發(fā)展過程中，農(nóng)民很可能變換訴訟請求，當(dāng)他有理得不到申辯，農(nóng)村人說他“眼子頭”，他感到抬不起頭來，就會為了要個說法，走上上訪路，甚至不惜傾家蕩產(chǎn)。而當(dāng)上訪得不到滿意答復(fù)時，他就有可能走上犯罪道路。
近年來，農(nóng)民工犯罪數(shù)量也呈迅猛增長之勢。農(nóng)民工是一個龐大的新興群體，目前大概有2.5億－3億人。農(nóng)民工所從事的行業(yè)，停留在都市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的低階層，其共同特征為“工作不安定，勞動強度大，工作時間長，待遇差，缺乏福利和勞動保護”等等。
農(nóng)民工有著強烈的“污名認同”意識，認為自己是“次等國民”。這種自卑感來自生活水準的低落與機會的窮陋，以及城里人有意無意的歧視。陳里說，他在微博上看到過一幅照片：在地鐵上，一排能坐4個人的座位，只坐了一位女孩，旁邊一老一少兩位農(nóng)民工，一個蹲在地上，一個手扶欄桿立著，有座位都不敢坐。
如何善待農(nóng)民工？陳里提出一個辦法：“全國縣級以上政府有幾千個，如果每一個區(qū)縣，都在政府設(shè)一間‘農(nóng)民工辦公室’，所有與農(nóng)民工有關(guān)的部門，比如公安、勞動、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等等，都抽一個人到這兒來。農(nóng)民工有啥問題，只要找到這里來就能解決，他也不至于走到犯罪路上去。這個措施所產(chǎn)生的政治效益、經(jīng)濟效益會有多高？如果能解決全國3億農(nóng)民工的問題，就算拿出10萬人來干這件事，也是利大于弊！”
沒有私產(chǎn)的農(nóng)民
目前國內(nèi)尚缺乏有關(guān)界定和保護最基本的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利（土地、房產(chǎn)和勞動資產(chǎn)的權(quán)利）的政策法規(guī)。陳里說：“改革開放以來，除了大的法律，百分之七八十立法都在圍繞著城里人。我們能夠為城里的狗立法，為鞭炮立法，關(guān)于保護農(nóng)村人財產(chǎn)權(quán)利的法有多少？中央發(fā)的11個‘一號文件’，能落在實處的有多少？農(nóng)民工進了城，沒有醫(yī)療和社會保險，討薪難，子女受教育難，這些問題解決了沒有？城市人什么時候從工資里扣錢修過路、建過校？農(nóng)村的道路、學(xué)校，要不來貸款，農(nóng)民只好自己湊錢修建。有多少農(nóng)村沒有自來水、沒有文化設(shè)施？連學(xué)校都逃離鄉(xiāng)村了……”
在西方國家，不管城市和鄉(xiāng)村都有教堂，它是一個文明符號，當(dāng)?shù)鼐用竦幕閱始奕ⅲ扇讼炊Y，唱經(jīng)懺悔等都在這里進行。陳里認為，中國鄉(xiāng)村的學(xué)校相當(dāng)于西方的教堂，是農(nóng)村最有文明氣息的標志。農(nóng)民在田里耕作，孩子背起書包上學(xué)，他就覺得后繼有人，一代更比一代強。但現(xiàn)在鄉(xiāng)村小學(xué)拆并，往往幾個村沒有一所學(xué)校，師資留不住，家長把孩子送到城里上學(xué)，或者干脆讓他輟學(xué)。鄉(xiāng)村小學(xué)不斷消失是整個中國鄉(xiāng)村凋敝的縮影。鄉(xiāng)村凋敝是中國現(xiàn)代化進程中的悲哀。
城鎮(zhèn)居民的住房等私有財產(chǎn)已經(jīng)被法律確立并予以保護，農(nóng)民的住房、宅基地、土地等產(chǎn)權(quán)至今未能清晰界定，得不到法律明確有效的保護。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民又增加了財產(chǎn)權(quán)缺失的經(jīng)濟壓力。從某種意義上說，農(nóng)民是沒有私產(chǎn)的人。
陳里曾到山東某個“新農(nóng)村建設(shè)”的先進村參觀。整個村子，農(nóng)民的宅基地本來有幾百畝，統(tǒng)一收走讓開發(fā)商蓋高樓了，給農(nóng)民蓋起一溜集體農(nóng)莊，占地數(shù)十畝，房連房，連個院子都沒有。陳里私下問農(nóng)民的感受。農(nóng)民說：“弄得這是個啥呀？雞不能養(yǎng)，豬不能養(yǎng)，柴草都沒地方放。”
陳里說：“我有個提議：國家應(yīng)制訂法律，首先為農(nóng)民的宅基地確權(quán)，把農(nóng)民宅基地私有化。城市人可以把自己的房子變賣。農(nóng)民的宅基地私有化后，他就會說：這塊地是我的，我不同意，你就不能拆。”
“城鎮(zhèn)化”可能把農(nóng)民拉到溝里
農(nóng)村經(jīng)濟的衰敗是所有問題的放射點。農(nóng)民靠種地?zé)o法在經(jīng)濟上自立，只有向能夠提供就業(yè)謀生機會的城市遷徙。陳里說：“溫總理多次講：18億畝耕地的紅線不能破。我想加一句：18億畝耕地也不能荒，荒了更可怕！農(nóng)民種地賠本，就要外出去打工，把土地撂下，荒草叢生，變成死地了。”
六七億農(nóng)民一半離開土地，進入城市，但又沒有真正進去，他們被社會邊緣化了。他們在建設(shè)城市的同時，也帶來很多問題。他們的背后是兩三億個家庭，留守兒童、空殼村、空巢老人等問題相伴而生，前方后方都不安寧。
陳里說：“我們的農(nóng)民沒有太多文化、技術(shù)。大批農(nóng)民進城，加劇了與城里人的矛盾。他們離開農(nóng)村，不種糧了，變成吃商品糧了。4億人的糧食，現(xiàn)在7億人在吃，物價自然就要上來了。他去飯館吃一碗面要5塊錢，一頓飯要吃兩碗，一天要吃二三十塊錢。要在農(nóng)村，這夠一家人吃兩天了，他的生活水平是提高了，還是降低了？”
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