鄂爾多斯市康巴什新區(qū)，一名男子在市區(qū)內(nèi)的一片沙地中呆坐。該市耗資50多億元、歷時(shí)5年建設(shè)的新城康巴什建好后，因?yàn)闊o(wú)人居住成了一座空城。
“只有10塊錢(qián)的資本，卻做了200塊錢(qián)的事情”，鄂爾多斯因此成為過(guò)去十年中國(guó)增長(zhǎng)最快的城市。
這座城市正在擠泡沫，以讓虛胖的身體恢復(fù)健康。這種“去杠桿化”，正是一些地方政府需要集體破解的科學(xué)發(fā)展難題。
沒(méi)完工的高樓一群群呆立，停著，灰黑的水泥鋼筋裸露在工地上，隨處可見(jiàn)。黃色塔吊們的最后一次起降，已是近一年前的事了。
這是2012年8月的鄂爾多斯，高速運(yùn)轉(zhuǎn)十年之后，突然幾乎陷入停滯。
這座城市是過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地方2001年設(shè)立鄂爾多斯市之前，這片河套地區(qū)在內(nèi)蒙古都屬于貧困之地，GDP排名全國(guó)倒數(shù)。但此后，在本輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期中，鄂爾多斯GDP增速連續(xù)9年全國(guó)第一，人均GDP先后超過(guò)北京、上海和香港，成為全國(guó)最富的城市。
但奇跡幾乎是戛然而止。2011年下半年起，火爆的鄂爾多斯房地產(chǎn)直接冰凍，民間借貸大案頻發(fā)。隨著2012年宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭也危機(jī)深重，“鄂爾多斯時(shí)間”就此停滯。
“最根本的癥結(jié)在于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體的激進(jìn)冒險(xiǎn)，不計(jì)后果地使用了高杠桿?！辟Y深信托業(yè)人士劉擎說(shuō)，“好比只有10塊錢(qián)的資本，它卻做了200塊錢(qián)的事，產(chǎn)業(yè)自身盈利不能支撐過(guò)分透支。”
鄂爾多斯市康巴什新區(qū)空曠的街道代表了最富有最興盛時(shí)期的激進(jìn)冒險(xiǎn)。
“籌資是頭等大事”
在中國(guó)最富的城市，政府正在絞盡腦汁找錢(qián)，他們甚至打算向拆遷戶借錢(qián)。
這個(gè)北中國(guó)的財(cái)富匯聚之城，二十多萬(wàn)外來(lái)人口正在陸續(xù)撤離。老城區(qū)東勝一套三室的紅磚平房，月租金已經(jīng)從近4000元跌到了不足2500元。
而找錢(qián)，成為鄂爾多斯政府的關(guān)鍵詞。
在此之前，融資平臺(tái)是救命的稻草。以東勝城投為例，2011年凈資產(chǎn)僅為2008年時(shí)的2倍，而同期債務(wù)規(guī)模卻翻了21倍。尤其是2009年，負(fù)債從6.3億激增至91億。
東勝城投公司審計(jì)報(bào)告顯示，這家注冊(cè)資本為12.4億元的區(qū)縣級(jí)融資平臺(tái)及其關(guān)聯(lián)公司，2011年末向國(guó)開(kāi)行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行及中國(guó)銀行貸款的余額為45億元，主要以質(zhì)押的方式。其中國(guó)開(kāi)行貸款占37.9億元。
債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方財(cái)政的還款能力卻無(wú)法同步增長(zhǎng)。根據(jù)東勝區(qū)政府提供的數(shù)據(jù)，2012年區(qū)財(cái)政可用財(cái)力僅增加4.26億元。
但很快，這根稻草也難以救命了。
為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了關(guān)于切實(shí)做好地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知，制定了具體的平臺(tái)貸準(zhǔn)入門(mén)檻。
“融資平臺(tái)在國(guó)家相關(guān)政策調(diào)控下，成效有限；其他籌資渠道也比較狹窄?！睎|勝區(qū)財(cái)政局在2011年的工作總結(jié)中提道，“面對(duì)巨大的支出需求，籌資成為迫在眉睫的頭等大事?！?/p>
銀行融資之門(mén)縮窄，政府轉(zhuǎn)頭找上了當(dāng)?shù)氐摹柏?cái)主”2011年，東勝城投向當(dāng)?shù)卮笮兔駹I(yíng)企業(yè)伊泰集團(tuán)、鄂市滿世房地產(chǎn)公司及市國(guó)投公司，以委托貸款的形式，融資近9億。
此外，還直接向北京星河灣公司、鄂市佳奇城市建設(shè)投資公司及內(nèi)蒙古雄鵬建筑有限責(zé)任公司借款共計(jì)14.75億元，向東勝區(qū)建設(shè)局和國(guó)資公司融資4.5億元。
資本市場(chǎng)，迅速成為新的救星。
2011年末東勝城投通過(guò)新華信托和新時(shí)代信托融資余額9.5億元。2012年2月，東勝城投又發(fā)行6年期20億元城投債。
公開(kāi)資料還顯示，鄂爾多斯國(guó)投集團(tuán)于2010年5月發(fā)行10年期28億公司債。鄂爾多斯市城投公司于2011年4月發(fā)行7年期10億城投債，并且通過(guò)中信信托發(fā)行的近9億應(yīng)收賬款流動(dòng)化信托項(xiàng)目仍在發(fā)售中。
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