圍繞雙重國籍,從來不缺少爭議。
擁有雙重國籍者,可以更便利地穿梭在兩國之間,享有兩國國民的權(quán)利和福利,同時(shí)也用他們的智慧為所在國發(fā)展作出貢獻(xiàn);但作為硬幣的另一面,雙重國籍也被認(rèn)為在某種程度上模糊了國民的忠誠度,甚至是國家危機(jī)時(shí)刻的“不定時(shí)炸彈”,因國籍爭端,就曾引發(fā)過外交摩擦乃至嚴(yán)重沖突。
雙重國籍的特殊身份,還成為某些人違紀(jì)違法的途徑。今年4月11日,《人民日?qǐng)?bào)》就刊發(fā)中紀(jì)委研究室研究員邵景鈞的評(píng)論文章指出,有的違紀(jì)違法人員,“把作案地選擇在國外、境外,或者將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國外、境外”;還有甚者,“通過各種關(guān)系,秘密取得外籍身份或者雙重國籍”。
對(duì)于兩重乃至多重身份帶來的問題,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど凇渡矸菖c暴力——命運(yùn)的幻覺》一書里曾提出過一個(gè)悖論:賦予人一種單一的身份認(rèn)同,無疑是罔顧事實(shí)并非常危險(xiǎn)的;但是很多人在多重身份認(rèn)同的重疊幻覺里迷失了方向,變成了情緒動(dòng)物,從而也失去了自由。
這或許也是雙重國籍的悖論,雙重國籍讓個(gè)體、讓國家變得更好還是更糟?多一重國籍,是多一重自由,還是多一重枷鎖?多一層認(rèn)同,是多一個(gè)選擇,還是多一些痛楚、掙扎和兇險(xiǎn)?
雙重國籍:蜜糖還是砒霜
一位90歲的二戰(zhàn)德國老兵給州長寫了一封信,信里寫著“太可怕了,我們的國家發(fā)生了什么?讓一個(gè)英格蘭人掌握權(quán)力!”第二天州長就給那位老兵打電話,告訴他,“首先,我不是英格蘭人,而是蘇格蘭人,而且,坦率地說,我是德國人?!?/p>
甲之蜜糖,乙之砒霜,雙重國籍亦然。
有些國家視雙重國籍如蜜糖,將其作為招攬人才、統(tǒng)合移民的利器。有些國家則視之如砒霜,認(rèn)為雙重國籍的存在是國家隱患。還有些國家游離于黑白之間,默許這一群體的存在卻未從法律上賦予其合法性。
如果雙重國籍是一道河,承認(rèn)與不承認(rèn)的國家分列河的兩岸,左右相對(duì)隔河辯論,是越辯越明還是最后變成一筆糊涂賬呢?
他,到底有幾重國籍
這是一個(gè)讓不少嚴(yán)肅的法學(xué)家們抓狂的情境題:一名孕婦乘坐英國航空公司一架從倫敦飛往美國波士頓的飛機(jī),途中遭遇氣流,孕婦要分娩,飛行員得到了加拿大機(jī)場的著陸許可,飛機(jī)著陸的同時(shí)嬰兒降生了。母親是埃及人,持美國護(hù)照,飛機(jī)從英國起飛,目的地是美國,但是卻降落在加拿大。
問題來了,這個(gè)嬰兒該算哪國人?有幾重國籍?
要回答這個(gè)問題,必求諸各國給予國籍的立法原則。其要者大致有兩條:一為血統(tǒng)主義,即“屬血”原則,指子女出生時(shí),依據(jù)父母的血統(tǒng)而取得與父母相當(dāng)國籍;二為出生地主義,即“屬地”原則,指子女出生時(shí)即可獲得出生地國國籍。
按照“屬血”原則,母親擁有美國和埃及國籍,埃及承認(rèn)雙重國籍,美國雖不明確承認(rèn),但采取默認(rèn)政策,則這個(gè)小孩自動(dòng)擁有埃及和美國雙重國籍。
這個(gè)“幸運(yùn)”孩子的國籍可能還不止于此。因?yàn)樵侔凑铡皩俚亍痹瓌t,他還可能是英國人和加拿大人。
按照相關(guān)國際法,飛機(jī)是國家虛擬的領(lǐng)土,那么嬰兒出生在英國的飛機(jī)上,出生地就是英國。當(dāng)然,這個(gè)嬰兒要擁有英國國籍,還需要滿足另一個(gè)要件:父母任何一人為英國公民或已在英國定居者。
但飛機(jī)停留在加拿大,如將加拿大作為出生地的話,嬰兒自然就擁有加拿大國籍。
也就是說,如果條件符合,這個(gè)嬰兒可能同時(shí)獲得埃及、美國、英國和加拿大四國國籍。當(dāng)然,國際上關(guān)于空中嬰兒的出生地歸屬迄今沒有達(dá)成一致,所以嬰兒被“屬地”原則賦予的國籍尚有爭議。
四重國籍故事的背后,其實(shí)恰是雙重國籍概念的延伸——正是存在了雙重國籍的事實(shí),讓三重、四重乃至更多重國籍變得可能,也讓很多國家卷入不可預(yù)測的摩擦和糾纏中。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前世界上承認(rèn)雙重國籍的國家大約90多個(gè),其余國家大多是默認(rèn)雙重國籍,默認(rèn)意味著既不承認(rèn)這一群體公民的外國籍,也不因?yàn)槠浍@得外國籍而剝奪本國籍。有些國家認(rèn)為:只要不傷害國家正當(dāng)利益,那么公民加入外國籍,政府可以不承認(rèn)他們的外國籍身份,不讓他們擔(dān)任政府部門公職,但不剝奪他們的本國籍。
大部分歐洲國家都承認(rèn)雙重國籍,賦予國籍一般參照“屬血”原則;美國和加拿大則強(qiáng)調(diào)出生地原則,認(rèn)為出生在哪個(gè)國家就應(yīng)該獲得哪個(gè)國家的國籍。
有些國家兩者并重,比如法國,既注重血緣,又注重出生地。法國公民生的后代自然是法國公民,無論在境內(nèi)還是在境外。外國人的孩子出生在法國的話,在20世紀(jì)90年代以前,父母可以代其申請(qǐng)法國國籍。90年代以后,法國不再允許外國父母為子女代理申請(qǐng)法國國籍,原因是控制外來人口。
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