中國已成為跨國公司行賄案“重災區(qū)”。在華行賄跨國公司黑名單上，美國輝瑞制藥、德國西門子等赫然在列。
又一家外資巨頭登上了在華行賄黑名單。
8月7日，美國證券交易委員會(SEC)披露，輝瑞制藥及其子公司美國惠氏在包括中國在內(nèi)的八個國家，向當?shù)毓賳T以及醫(yī)生和醫(yī)護人員等國有單位公職人員行賄，以便獲得監(jiān)管與處方等方面的認可，從而拓展銷量。據(jù)了解，這些違法行為最早甚至可以上溯至2001年。
實際上，近些年懾于美國《反海外賄賂法》(FCPA)一大批外企均被曝光在華行賄。除輝瑞外，2011年以來已有強生、西門子、巴奧米特等多家全球大型跨國企業(yè)巨頭遭到了SEC的海外行賄指控。而在這之前，先后遭到這一指控的還有朗訊科技、IBM、家樂福、可口可樂等。
讓人頗為費解的是，過往很多此類案件最終進入了一個怪圈—國外司法部門發(fā)布關于案件的公告，提交證據(jù)進行調(diào)查后，對當事企業(yè)實施法律懲處；而在行賄行為發(fā)生地中國，卻風平浪靜。
“這些外資巨頭的行賄行為在中國，不僅會給中國造成嚴重的經(jīng)濟損失，更重要的是會影響到中國的投資環(huán)境。更令人困惑的是，在這些受賄案件中，幾乎沒有受賄者受到查處。因此，政府部門必須有所作為?！比涨?，北京雷曼律師事務所律師郝俊波對時代周報指出。
正是基于以上認識，早在8月10日，郝俊波這位中國司法界第一位代理中國公民在美國進行證券、空難和人身傷害索賠的律師，即已通過書面和官方網(wǎng)站兩個渠道，向最高人民檢察院遞交了實名舉報信，要求司法介入調(diào)查。
被FCPA“擊中”的輝瑞
作為全球最大的制藥企業(yè)，在2011年財富世界500強排行榜上，輝瑞以678.5億美元的營業(yè)收入位列103位，凈利潤超34億美元。
但輝瑞還是未能逃脫美國司法部和美國證券交易委員會的處罰。8月7日，美國司法部（DOJ）發(fā)文稱，輝瑞公司就違反《反海外賄賂法》同DOJ以及SEC達成和解，向兩者分別支付了1500萬美元和4500萬美元的罰款。
通過DOJ文件和SEC起訴書，不難發(fā)現(xiàn)輝瑞制藥在中國行賄的手段多樣且極為隱蔽和老道，直接瞄準中國醫(yī)藥業(yè)中的關鍵性環(huán)節(jié)。
根據(jù)SEC提交給美國哥倫比亞特區(qū)巡回法院的起訴書，至少從2003年到2007年，輝瑞中國即已通過其雇員和代理機構(gòu)，向中國醫(yī)生提供現(xiàn)金、禮物和國際旅行機會等“獎勵”。
“通過這些現(xiàn)金和其他獎勵，輝瑞期望讓這些醫(yī)生使用輝瑞產(chǎn)品，提供醫(yī)院的采購清單，或者利用自己的影響力來確保輝瑞中國獲得不平等的優(yōu)勢?！盨EC指出。文件還顯示，輝瑞中國不僅獎勵一些曾有助于其產(chǎn)品銷售或者認購的醫(yī)生，還會激勵醫(yī)生未來繼續(xù)使用輝瑞產(chǎn)品，并會評估哪些醫(yī)生有使用輝瑞產(chǎn)品的潛在可能性。
SEC文件稱，輝瑞為了讓這些回報或者獎勵看上去更“名正言順”，公司中國雇員還曾以“俱樂部”或者“開藥量高的醫(yī)生”的名義組織會議，而這些會議活動中，僅僅包含了最少量的學術(shù)內(nèi)容，其余則是娛樂休閑活動。
此外，有時輝瑞中國的雇員還會直接給這些醫(yī)生支付小額現(xiàn)金，而現(xiàn)金的多少則與醫(yī)生所開藥方的劑量有關。
此次指控不僅涉及到了輝瑞，還有輝瑞在2009年收購的惠氏。
據(jù)SEC介紹，惠氏在全球超過146個國家均有業(yè)務，2008財年銷售額為228億美元，2009年惠氏被輝瑞收購后從紐交所退市。兩公司合并前，惠氏在中國的主要業(yè)務集中在奶粉和維生素等營養(yǎng)藥物領域。目前，原惠氏的營養(yǎng)品業(yè)務已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給雀巢。
SEC在指控惠氏的起訴書中指出，2009年被輝瑞收購前后，惠氏海外子公司均有行賄活動，至少從2005年開始，惠氏在中國、印度尼西亞和巴基斯坦負責銷售營養(yǎng)品的子公司，為鼓勵醫(yī)生推薦惠氏產(chǎn)品，以提供現(xiàn)金、手機或旅游等方式行賄，并通過虛假發(fā)票加以掩飾。
據(jù)指控，至少在2005-2010年，惠氏中國通過雇員和代理機構(gòu)，向國營醫(yī)院和包括醫(yī)生護士在內(nèi)的醫(yī)護工作者支付現(xiàn)金，以確?；菔系臓I養(yǎng)產(chǎn)品被推薦給醫(yī)院的孕婦，并掌握嬰兒出生的信息。
不過SEC也在起訴書中表示，早在2004年10月，輝瑞就向SEC和美國司法部自愿披露了上述情況，并至少在19個國家內(nèi)，展開全球性的內(nèi)部調(diào)查，輝瑞在這些國家都被指出存在潛在違規(guī)行為。SEC還稱，在此期間，輝瑞定期向美國司法部和SEC報告了調(diào)查結(jié)果。
據(jù)稱，F(xiàn)CPA是在尼克松因水門事件去職后，在公眾強烈要求下，對非法政治捐獻和洗錢活動進行調(diào)查之后所產(chǎn)生的一個副產(chǎn)品。這部法律懲罰的對象是，為獲得或者保持生意，而向外國政府官員、政治家或者供職于外國政府控制的機構(gòu)中的人員行賄的美國公司或個人。
FCPA的內(nèi)容包括兩個部分，一部分是要求企業(yè)根據(jù)FCPA加強內(nèi)部控制的會計條款；另外一部分則是大家熟知的反賄賂條款。按照規(guī)定，任何美國公司、自然人或者在美國上市的公司，其在海外市場的賄賂等腐敗行為皆在該法的監(jiān)管、制裁范圍之內(nèi)。
而據(jù)輝瑞美國總部7日發(fā)表的聲明，此次涉及的所有問題都是輝瑞自行調(diào)查并主動披露給美國政府的，并稱已經(jīng)采取了包括全球新反腐敗內(nèi)部審計計劃，成立并購部門和加強反腐培訓等手段來強化內(nèi)部管理。
或許正是因為如此，在支付了6000萬美元罰金之后，輝瑞未遭到DOJ的刑事指控。但耐人尋味的是，在輝瑞中文官方網(wǎng)頁上并未直接承認“行賄”罪名，僅僅認為其是“不當支付事宜”。
律師舉報：“是時候改變了”
“依照美國的《反海外賄賂法》，只有認定涉事企業(yè)違反所在國的法律時，美國司法部（DOJ）才會采取措施，因此，美國輝瑞在中國行賄的犯罪事實清楚確鑿，那它也應該接受中國司法機構(gòu)的處罰。”郝俊波說。
提及對輝瑞的舉報信，郝俊波律師坦言這和自己的從業(yè)經(jīng)歷有關。
郝俊波畢業(yè)于加拿大第一所同時也是多年排名第一的OsgoodeHall法學院，獲法學碩士學位。他曾擔任美國、荷蘭、南非、牙買加、尼日利亞等國駐北京領事館的中國法律顧問，2008年北京奧運會期間，還擔任過美國奧運代表團中國法律事務顧問。
郝俊波與外企也有頗多接觸，曾為法國航空公司、荷蘭皇家航空公司、美國雷諾煙草公司、吉布森吉他、Hi-Vac等世界知名企業(yè)提供中國法律事務上的幫助。
“每年都有很多的機會為外企提供法律培訓，講課時和這些員工聊一些外企在中國的案例，經(jīng)常會提到美國的FCPA。”郝俊波告訴時代周報。因此，8月7日，他注意到了輝瑞在中國行賄的報道。
在談及寫舉報信的原因時，郝俊波坦言，這與他注意到之前幾年外企行賄問題出現(xiàn)的怪圈有關：國外司法部門發(fā)布公告，提交證據(jù)進行調(diào)查，然后實施法律懲處；而在行賄行為發(fā)生地中國，卻往往沒有調(diào)查的下文。
在8月10日的舉報信當中，郝俊波寫道：上述被舉報人在我國犯了行賄罪，主動向美國的證交會和美國的司法部認罪，并向美方繳納巨額罰款。但被舉報人是在我國注冊的公司，在法律上是中國法人，而他們卻從未向我國司法機關和有關部門如實陳述罪行并接受處罰，顯然是無視我國的司法主權(quán)和法律尊嚴。
郝俊波指出了他的法律依據(jù)：根據(jù)中國最高人民檢察院、公安部《關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》，商業(yè)賄賂個人行賄在1萬元以上的，單位行賄數(shù)額在20萬元以上的，就應該立案追訴。商業(yè)賄賂的收受方如果將收受的賄賂款歸個人所有，數(shù)額達到5000元以上的應予追訴。
“有人認為中國方面一直對此類案件不做處理是因為缺乏具體的法律規(guī)定，但我認為盡管中國目前沒有單獨的反商業(yè)賄賂法，但依據(jù)中國目前實施的刑法法律體系，追究行賄者和受賄者的刑事責任是有明確的法律依據(jù)?！焙驴〔ㄕf，“所以我認為目前的問題不是無法可依而是有法不依?！?/p>
郝俊波告訴時代周報，寫檢舉信就是期待改變原來沒有下文的局面，希望中國司法機關能行動起來。
“郝律師此舉意味著，輝瑞將有可能因為此前在中國的行賄行為，面臨進一步的被追訴?！焙Ｄ洗髮W法學院副教授王琳對時代周報說。
王琳說，在過往的一些外企行賄案例中，國家相關部門依據(jù)“不告不理”的原則，并未啟動針對那些被海外曝光企業(yè)的調(diào)查程序。但這一次不同，因為“按照司法程序，對于實名舉報，最高檢需給予回復”。
截至8月29日下午，郝俊波查詢其實名舉報輝瑞制藥賄賂的處理狀態(tài)，仍顯示為“正在處理中”。郝俊波表示，“或許這需要一段調(diào)查時間，結(jié)果應該會通知我?！?
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