每一個長假，鳳凰古城都擠滿游客。 （肖遠泮/東方IC/圖）
十年來，數(shù)百萬的游客一起將鳳凰從國家級貧困縣的窘境中拯救出來，并貢獻了當(dāng)?shù)谿DP的絕大多數(shù)。
如今，這股力量已強大到逼近鳳凰能接受的極限。鳳凰人一邊還在拼命抓住更多財富，一邊卻已開始懷念當(dāng)初的模樣。
“人滿一定不能再賣票?！?012年9月28日，鳳凰縣旅游局副局長滕輝輝聽著景點疏導(dǎo)游客的計劃，一字一句地強調(diào)了幾遍。
她的兩個手機輪番響著。新建的游客接待中心第二天要啟用，大屏幕卻還沒開始裝，她焦躁地朝電話吼了起來。
隨著國慶長假的臨近，每天會有超過1.6萬人擠爆這個核心區(qū)只有0.99平方公里的古城。
自從1999年“黃金周”長假制度出臺以來，中國旅游市場以火箭般的速度紅火起來，無數(shù)游客爭相涌向那些有限的風(fēng)光景點。鳳凰古城正是最受歡迎的旅游勝地之一，2000年至2011年，游客接待量從57萬人次上升到650萬人次。
這讓鳳凰的有關(guān)官員們每到長假都是又喜又憂，無比緊張。最近，他們剛剛宣布了一個新的計劃：投資55億元，建造一個新城。這個新項目被命名為“煙雨鳳凰”，但甫一公布就被解讀為“復(fù)制古城”，并引來多方質(zhì)疑。
“我們不是要復(fù)制鳳凰，而是通過造新景區(qū)，提升鳳凰旅游業(yè)接待量與服務(wù)質(zhì)量。”滕輝輝說。旅游市場的大蛋糕依然還在飛速膨脹，而鳳凰古城已經(jīng)達到承載極限。
政府與資本雙贏
“若從一百年前某種較舊一點的地圖上去尋找，當(dāng)可在黔北、川東、湘西一處極偏僻的角隅上，發(fā)現(xiàn)了一個名為‘鎮(zhèn)筸’的小點。那里應(yīng)當(dāng)有一個城市，安頓下三五千人口……那個用粗糙而堅實巨大石頭砌成的圓城，作為中心，向四方展開，圍繞了這邊疆僻地的孤城?！边@是沈從文描述的故鄉(xiāng)——鳳凰。
這個“安頓三五千人口”的小城，在“黃金周”，每天光游客就有1.6萬人。
“這是個恐怖的數(shù)字。”彭耀根說。
彭是鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司（下稱古城公司）總經(jīng)理，古城公司是古城景點經(jīng)營者。據(jù)其介紹，古城最高一天曾接待了10萬名游客，而面積比這大六倍的故宮，最高時也才12萬人。
“從住宿、旅游、停車，甚至簡單到廁所，無論是數(shù)量和品質(zhì)，都難以令人滿意?！彪x輝說。
早在2006年，古城公司就曾詳細規(guī)劃，向政府提出“建新鎮(zhèn)保老城”的設(shè)想，“煙雨鳳凰”概念性規(guī)劃最終成型。次年，鳳凰縣政府提出“擴容提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”的要求。
雙方的需求一拍即合。
“新城和鳳凰古城相呼應(yīng)，是古城的補充和疏散區(qū)。”古城公司執(zhí)行總經(jīng)理戴成桂告訴南方周末記者。在古城，因為服務(wù)檔次低，項目少，景區(qū)剛開發(fā)時，游客帶500塊錢三天都花不完。直到現(xiàn)在，那里也沒多少可以花錢的地方。
而新城將提供更高檔和更豐富的消費。按照規(guī)劃，新城距離古城6.4公里，面積則有三個古城大。
“煙雨鳳凰能帶動20%到30%的旅游增長?！彪x輝說。項目實施后能直接帶來約20000人就業(yè)，每年為當(dāng)?shù)刎斦?chuàng)收約2億元——要知道，鳳凰縣2011年財政收入才3.45億。
游客拯救鳳凰
在鳳凰，游客曾經(jīng)發(fā)揮過巨大威力，“拯救”了這座城市。
1996年前，這個湘西小城是湖南省四個億元縣之一，經(jīng)濟支柱是當(dāng)?shù)責(zé)煆S。但煙廠政策性關(guān)停破產(chǎn)后，鳳凰從億元縣一夜淪為國家級貧困縣。
當(dāng)?shù)刈骷荫R蹄聲記得，當(dāng)時鳳凰四處尋找出路，而從這里走出的知名畫家黃永玉給時任縣長的吳官林出了個點子，搞旅游。吳官林聽取了意見，首先便恢復(fù)了沈從文故居。
真正為鳳凰旅游業(yè)打下基礎(chǔ)的是前任縣委書記滕萬翠。在滕的極力爭取下，國家領(lǐng)導(dǎo)人曾來此視察，而鳳凰也開始申報中國歷史文化名城。
“國務(wù)院規(guī)定中國歷史文化名城是100座，當(dāng)時山海關(guān)和鳳凰爭最后一個名額，山海關(guān)較早通過審批而勝出?！瘪R蹄聲說，在滕萬翠的努力下，鳳凰被特批為第101座?！半髞沓隽耸?，但她對鳳凰旅游是不可忽視的。”
評上歷史文化名城后，鳳凰縣公開招標，進行旅游開發(fā)。
古城公司的老板葉文智早前與煙廠有生意往來，旅游業(yè)又是本行，因此加入了競爭?！爱?dāng)時有幾家公司競爭，葉文智的張家界黃龍洞公司不是出價最高的。我們看中他出色的策劃能力和黃龍洞在旅游業(yè)低迷時保持盈利的業(yè)績?！彪x輝說。
圍繞價格進行了大半年激烈交鋒后，2001年12月，張家界黃龍洞投資股份有限公司以8.33億元獲得鳳凰8個景區(qū)50年經(jīng)營權(quán)。
擅長推廣的葉文智，在鳳凰成功舉辦了譚盾音樂會，并制作了一些電視節(jié)目。當(dāng)?shù)亓鱾鞯恼f法是，從2002年到2007年對鳳凰推廣費花了1億多。
恰恰在此期間，中國開始實施黃金周制度，富裕起來的數(shù)億中國人開始在長假里四處出游。
2002年五一節(jié)是鳳凰迎來的第一個黃金周，這個小城第一次迎來了幾萬游客。很多鳳凰人都還記得當(dāng)時的擁擠盛況。
“當(dāng)時都傻掉了，從沒有接待過這樣多人，沒有經(jīng)驗?！彪x輝那時剛剛調(diào)任旅游局，她站在辦公室二樓，看到狹窄的街道上擠滿了人，“只見人頭，看不到路面”。
當(dāng)時，鳳凰可以接待游客的床位僅有3500個。游客四處找住的，找吃的，政府接待電話被打爆了。菜場里的菜賣光了。游客們睡在政府會議室的桌子上。
第一個黃金周在尷尬與不安中過去了。從此正是這些從天而降的游客，讓鳳凰從貧困縣“涅槃”而生。
這座偏居一隅的孤城也由此與外界更緊密聯(lián)系起來：長沙到吉首的高速公路于2011年開通，吉首到鳳凰的高速公路也將馬上開通；離鳳凰25公里的貴州銅仁機場改為銅仁鳳凰機場；吉首到全國各地的列車比原來增加了一半的趟次。
到了2011年，鳳凰縣旅游產(chǎn)業(yè)收入約44億，而全縣GDP也不過是這個數(shù)。盡管滕輝輝強調(diào)統(tǒng)計方式不一樣，不能直接比較，但旅游業(yè)成為鳳凰縣的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有半點疑問。
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