此次大部門制改革更加突出職能轉(zhuǎn)變，方案中有超過半數(shù)的內(nèi)容涉及職能轉(zhuǎn)變，不僅有改革方向、改革原則，更有轉(zhuǎn)職能的具體實施辦法，可操作性強。
“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”，這是早在2008年第一輪大部門制推行之初，就已提出的行政體制改革宏愿，如今，還有7年時間。要完成既定目標(biāo)，新一輪大部門制改革即將啟程。
十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，為此輪大部門制改革定下了基調(diào)。在方案題目中將“職能轉(zhuǎn)變”與“機構(gòu)改革”并列，已經(jīng)顯示出了此次大部門制改革的突出特點。
全國政協(xié)委員，政協(xié)上海市第十一屆委員會黨組成員、秘書長、機關(guān)黨委書記陳海剛說，加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化改革的題中應(yīng)有之義，在新一輪機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變中應(yīng)弱化審批、強化監(jiān)督，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，與以往歷次機構(gòu)改革相比，此次大部門制改革更加突出職能轉(zhuǎn)變，方案中有超過半數(shù)的內(nèi)容涉及職能轉(zhuǎn)變，不僅有改革方向、改革原則，更有職能轉(zhuǎn)變的具體實施辦法，可操作性強。按照黨的十八大提出的“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”這一總方向，此次改革明確了政府職能轉(zhuǎn)變的四大重點。
分析人士認為，中央推進大部門制改革的決心堅定。當(dāng)前，應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創(chuàng)造條件、累積共識后，適時加以推進。
文件起草歷經(jīng)三個月
當(dāng)前，國務(wù)院部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運行機制等方面出現(xiàn)的職能越位、缺位，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象，已有一定的社會共識。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說，這些問題在一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會的積極性、創(chuàng)造性，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動的非經(jīng)濟成本，同時也易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重損害黨群關(guān)系，損害政府威信。
全國政協(xié)委員、中央紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長王壽祥說，此時必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續(xù)推進國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過體制改革和制度機制建設(shè)，切實解決好這些問題。
十八大閉幕后，中央政治局常委會決定成立國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變文件起草組——大部門制改革和職能轉(zhuǎn)變，成為十八大之后的一項重大改革舉措。
據(jù)本刊了解，在方案形成過程中，文件起草組就國務(wù)院部門召開4個座談會，聽取了20個省級政府或其部門負責(zé)同志、10個國務(wù)院部門主要負責(zé)同志、部分國有和民營企業(yè)負責(zé)人以及專家學(xué)者的意見，還書面征求了黨中央、全國人大和國務(wù)院46個部門主要負責(zé)同志的意見。
初稿形成后，文件起草組就職能轉(zhuǎn)變問題書面征求了88個部門近百位負責(zé)同志的意見，以及15個省區(qū)市黨政主要負責(zé)同志和地方有關(guān)部門主要負責(zé)同志的意見。同時，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等渠道，廣泛收集社會各界對國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見建議千余條。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)比較論證，形成了改革方案草案。
改革方案草案經(jīng)國務(wù)院黨組會議審議后，先后提請中央政治局常委會議、中央政治局會議審議。黨的十八屆二中全會審議通過了這個方案。二中全會在審議時又對方案具體內(nèi)容的修改、方案的組織實施和今后進一步深化改革共提出了百余條意見建議。起草組據(jù)此又進行了修改完善。2013年2月28日，中央還專門召開黨外民主人士協(xié)商會，就改革方案聽取意見。
宋世明說，從整個起草過程可以看出，這個方案是充分發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的結(jié)果，凝聚了各方面智慧。
轉(zhuǎn)職能的四項“硬任務(wù)”
在任何一個國家的行政體制調(diào)整中，機構(gòu)調(diào)整都只是表象，職能轉(zhuǎn)變才是實質(zhì)和核心。如果政府職能沒有轉(zhuǎn)變，單純地對機構(gòu)進行“分分合合”，效果都是有限的。
全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪認為，政府不是萬能的，只有切實把政府的職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，才能避免政府過度管制和包攬一切的舊模式。
全國政協(xié)委員、中國民主同盟中央常委、廣東省委專職副主委兼秘書長李竟先建議，制定政府職能轉(zhuǎn)變的硬性約束指標(biāo)和時間表，改變各級政府囿于執(zhí)政慣性和地方、部門利益，該轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)“雞肋”項目等現(xiàn)象。
據(jù)本刊記者了解，與以往相比，此次大部門制改革更加突出職能轉(zhuǎn)變，方案中有超過半數(shù)的內(nèi)容涉及職能轉(zhuǎn)變，不僅有改革方向、改革原則，更有職能轉(zhuǎn)變的具體實施辦法，可操作性強。其中，國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個重點：一是推進職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。
二是推進職能下放，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
三是推進職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。
四是推進職能加強，著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好；不該管的不管不干預(yù)，切實提高政府管理科學(xué)化水平。
“一個社會要良好運轉(zhuǎn)，政府、企業(yè)、社會組織、個人這四者必須嚴(yán)守分際，各負其責(zé)”，宋世明認為，“此次大部門制改革從職能轉(zhuǎn)變的具體措施入手，抓到了要害。如果這些措施真正落實到位，必將進一步激發(fā)市場和社會活力，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。”
理順職責(zé)著眼長遠
改革開放以來，我國已經(jīng)進行了六次國務(wù)院機構(gòu)改革。每一次機構(gòu)調(diào)整都向著現(xiàn)代政府的方向邁進了一大步。
據(jù)本刊了解，為進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，此次大部門制改革提出了三個方面的整合重點。
一是按照同一件事由一個部門負責(zé)的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，分別整合由一個部門承擔(dān)。
二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)，解決這些機構(gòu)過于分散、活力不強的問題。
三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
宋世明說，這些舉措主要針對政府職能的交叉、分散，其他類似問題也應(yīng)按照上述原則整合解決。大部門制改革后，國務(wù)院各部門應(yīng)把更多精力集中到事關(guān)長遠和全局的重大事項上來，謀大局，抓大事。也就是說，改善和加強宏觀管理，將是國務(wù)院機構(gòu)未來的工作重點。
其中，強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，是首要任務(wù)。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。同時，還要加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。
?。ㄎ?《瞭望》新聞周刊記者 楊琳）
相關(guān)新聞
更多>>
