進城收費，使古城鳳凰收獲了意外的“名聲”；上百商家集體罷市，更使當?shù)芈糜谓?jīng)濟陷入低潮。鳳凰古城的收費邏輯到底是什么？鳳凰旅游由來已久的問題，又是否可以通過統(tǒng)一收費得到解決？
騰老太是北邊街的老住戶，見證了鳳凰古城半個多世紀的變遷。然而，最近的“門票新政”她還是第一次見識到——只要進鳳凰古城，就需購買148元的景區(qū)通票，持票可游覽古城內(nèi)的8個景點和沱江游船。不過騰老太只覺得這個“門票新政”是“開發(fā)商的鬼點子”。
持這種觀點的鳳凰商戶并不在少數(shù)。整整一下午，在老登瀛街“隨意居”客棧的田小俊連一位游客都沒有拉到，即使她家客棧的價格已降至每天每間50元。開了兩年客棧，田小俊頭一次上街拉客，往年此時，不僅客房會住滿，她和老公都只能睡沙發(fā)。
“門票不能捆綁起來賣，人家游客喜歡到哪兒逛就到哪兒逛，來鳳凰消費，不行嗎？”騰老太說。
但鳳凰縣政府在給《中國新聞周刊》的書面回答里解釋：實現(xiàn)門票新政前，已召開過新聞發(fā)布會和全縣動員大會，“縣城區(qū)絕大多數(shù)居民表示支持”。統(tǒng)一的門票管理，也僅僅是新的旅游管理服務體系中的一個環(huán)節(jié)，另外還包括“統(tǒng)一游客換乘、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一售后督導”。
鳳凰十年
騰老太家住在鳳凰古城北邊街，是土生土長的鳳凰人。從單位退休后，剛好趕上鳳凰古城開發(fā)旅游，她和兒子騰建偉便開起了“一路上驛站”：3層木屋，6間客房，緊挨著江邊棧道，兩三米之外就是沱江。
這里是鳳凰古城欣賞夜景的黃金地段。新票制前，這一帶客棧的客房費可達每間每日280元。但如今，價錢降了一半，只能租出去兩三間。
鳳凰縣位于湖南湘西自治州西南，是苗族與土家族聚居地區(qū)。鳳凰古城面積0.9平方公里，以回龍閣為中軸，沱江由西向東穿城而過，數(shù)十條古街道星羅棋布。
騰老太說，上世紀八九十年代，來鳳凰的以畫家居多，在江邊支個畫板，一畫就一兩個月。但這個寧靜而偏遠的小城，支柱產(chǎn)業(yè)一直是煙草。
根據(jù)中央黨校社科部社會學教研室教授向春玲的《湘西鳳凰古城八大旅游景點經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓調(diào)查報告》，作為鳳凰的稅收大戶和支柱產(chǎn)業(yè)的鳳凰煙廠，因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，于1997年停產(chǎn)關(guān)閉，使鳳凰縣的財政收入由從1996年的14462萬元跌至1999年的2171萬元。
2000年，正值國家提出西部大開發(fā)政策，鳳凰當?shù)剞D(zhuǎn)變思路，成立了由縣委書記、縣長擔任正副組長的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)小組，抽調(diào)了32名人員集中辦公，向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
騰家便是在這一系列政策的影響下，于2002年將自家住房改造成為客棧。據(jù)騰建偉透露，雖然只有6間客房，近年來每年可有約20萬元純收入。
位于洪橋東路橋頭的“蒸餃王”飯館也在2002年擠進了鳳凰古城。店主本是福建人，看到鳳凰旅游人數(shù)越來越多，覺得開間小飯館不會賠。事實也證明了這一點，新票制前，他們每年的收入可達20萬。生意興隆的另一個佐證是房租。2002年時，這間面積為20平方米的鋪面年租金還不到一萬元，如今一年已達10余萬元。
鳳凰縣旅游商會會長，同時也是政府賓館的經(jīng)營者龍志明說，“現(xiàn)在鳳凰的門面費，簡直比北京的還貴?！钡牵叭绻T面費貴，賣的東西也會貴，一些游客也會投訴。”
據(jù)公開材料，2000年，鳳凰全縣年旅游人次為28萬，2012年，這個數(shù)字已達690萬人次，全縣有私營旅行社15家，賓館400余家，經(jīng)營旅游產(chǎn)品商店500余家，餐飲、娛樂、交通運輸?shù)戎苯訌臉I(yè)人員超過3萬人，12年間，旅游總收入從5400萬元增加到53.01億元，貢獻了當?shù)谿DP的一半以上。
對于“一路上驛站”和“蒸餃王”來說，他們正處于好日子，然而突然實施的“一票制”擾亂了他們的生活。在《中國新聞周刊》到訪的這個中午，“蒸餅王”的鋪面里只有3桌客人，“一路上驛站”也只有兩房有客，還有一些客棧創(chuàng)下了零房客的紀錄。
一票制，使得他們本來的主要目標顧客散客急劇減少，“看景點的都是旅游團的，他們都去住大酒店，誰會到我們這種幾間客房的家庭客棧來呢！”
打包“出讓”8個景點
鳳凰旅游的十年發(fā)展，與鳳凰古城文化旅游投資公司(以下簡稱古城旅游)分不開。
根據(jù)向春玲的調(diào)查報告，鳳凰縣向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，是國家貧困縣，每年2000多萬財政收入只夠發(fā)工資。1999年，縣政府向銀行貸款800余萬修繕南方古長城，但第二年只換來80萬元收入，2001年，全年門票收入不足100萬元，接待費卻有200萬元。據(jù)鳳凰縣政府統(tǒng)計，鳳凰旅游發(fā)展初期，財政共投入資金15.51億元，回收只有0.4億元。
有人形容鳳凰那時的旅游環(huán)境：無錢、無序、無經(jīng)驗、無效益。黃絲橋古城、沈從文故居、楊家祠堂等景點由文物局管理，南方長城等由個人承包，沱江上漂流的全是私人船隊。
在這種背景下，2001年5月，縣政府與黃龍洞投資股份有限公司開始了經(jīng)營鳳凰旅游的談判。后者是一家取得張家界王牌景區(qū)黃龍洞45年經(jīng)營權(quán)的旅游開發(fā)公司，并為黃龍洞景區(qū)策劃了幾個“大手筆”活動，極大地擴大了景區(qū)的知名度和收益。2001年，張家界市政府獎勵該公司董事長葉文智本人30萬元。
談判歷時5個月，最終以8.33億元人民幣成交，轉(zhuǎn)讓鳳凰8個景點的50年經(jīng)營權(quán)，包括：沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術(shù)館、崇德堂、萬壽宮和古城博物館。這8家景點是鳳凰旅游資源的90%，也全部被包括在本次新門票的使用范圍中。
按照合同，黃龍洞公司需在兩年內(nèi)投入8500萬元人民幣修復其中的7個項目，并且投入至少1800萬元用于旅游宣傳促銷。合同簽訂后，古城旅游公司成立。
據(jù)古城旅游的公開資料，截至2005年12月，該公司共投入3600萬元用于市場營銷，共支付政府經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費、古城基礎設施建設費等1.6億元。2005年，公司合計經(jīng)營收入9967萬元，該公司先后被省、州、縣授予“最佳旅游企業(yè)”“文化旅游先進企業(yè)”“守合同重信用企業(yè)”“就業(yè)和社會保障先進民營企業(yè)”“省納稅信用A級單位”等。
鳳凰古城確實也在發(fā)生變化。古城旅游策劃了諸如沈從文百年誕辰紀念等大型活動，使鳳凰名聲大震。騰老太說，2002年前，江邊的吊腳樓十分破爛，河水也不干凈，2002年后，沈從文故居得到了修復，沱江水變清了，吊腳樓都翻了新，“才慢慢有了大規(guī)模普通游客”。
2013年2月，葉文智與縣政府再次合作，古城旅游出資51%，縣政府獨資公司銘誠公司以現(xiàn)金方式入股占49%，成立鳳凰古城景區(qū)管理服務公司(以下簡稱古城管理)，對鳳凰古城、南華山、鄉(xiāng)村游三大塊景區(qū)實行整合經(jīng)營。
鳳凰縣政府在給《中國新聞周刊》的回函中說明，在古城管理的股份構(gòu)成中，政府“并沒有網(wǎng)上所說的‘土地入股’”。鳳凰縣政府還表示，以前媒體報道中涉及到南華山公司和鄉(xiāng)村游公司，并不在新組建的古城管理公司中占有股份，僅從門票收益中按合同分配收益。
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