瞭望封面稿：公款吃喝心態(tài)錄。
公款吃喝心態(tài)錄
“酒桌辦事”不改，公款吃喝難禁
“很多時(shí)候‘醉翁之意不在酒’”，上海一名縣處級(jí)干部對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，推杯換盞間可以拉近關(guān)系，揣度彼此，繼而提出正規(guī)場(chǎng)合或意識(shí)清醒狀態(tài)下不好說(shuō)、不能說(shuō)、不便說(shuō)的訴求。
“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝。”廣西一名縣委書記坦言，真正好酒的干部很少，但為了維持“圈子”，有時(shí)候沒(méi)辦法不喝。甚至如果幾個(gè)星期不參加這種吃喝，就會(huì)感覺(jué)被邊緣化了。
本刊記者近期在全國(guó)多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著中央和地方持續(xù)開(kāi)展轉(zhuǎn)變作風(fēng)各項(xiàng)活動(dòng)，公款吃喝之風(fēng)初步得到遏制。但受拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、要資金等利益驅(qū)動(dòng)，“酒桌辦事”依然大行其道，有的干部對(duì)中央規(guī)定“左顧右盼”，心態(tài)復(fù)雜。
浙江磐安一名科級(jí)干部說(shuō)，以前聯(lián)絡(luò)感情主要通過(guò)接待，如今不讓吃飯喝酒，一下子不知道如何應(yīng)對(duì)?！案鞯貓?zhí)行‘八項(xiàng)規(guī)定’有緊有松，你不吃請(qǐng)，別人吃請(qǐng)，以后工作如何開(kāi)展？”
跑項(xiàng)目憑接待，要資金靠喝酒
此次采訪，本刊記者的足跡遍及12個(gè)省市。據(jù)觀察，會(huì)議研討、檢查評(píng)比帶來(lái)的公款吃喝明顯減少，但對(duì)300余名基層干部發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，83%的受訪者認(rèn)為目前最經(jīng)常的公務(wù)接待活動(dòng)仍然是吃飯喝酒。
一些地方干部坦率表示，跑項(xiàng)目憑接待，要資金靠喝酒?！敖哟褪巧a(chǎn)力”，話雖不好聽(tīng)，卻是實(shí)在話。
江蘇某縣接待辦主任說(shuō)，上級(jí)部門分配資源的自由裁量權(quán)很大，最“高效”的方式不是按部就班走程序，而是“兩撥人喝頓酒，酒醒后事已成”。近一段時(shí)期，純粹“務(wù)虛”的接待少了，但跑項(xiàng)目、要資金的接待不僅沒(méi)少，反而有增多趨勢(shì)。
安徽某縣財(cái)政局局長(zhǎng)說(shuō)，資源分配與接待好壞之間的關(guān)聯(lián)很強(qiáng)。政策資金給誰(shuí)都可以，關(guān)鍵靠感情，而吃飯就是聯(lián)絡(luò)感情的手段。有時(shí)候電話匯報(bào)說(shuō)不清楚，請(qǐng)上級(jí)來(lái)看一看、吃個(gè)飯，往往更能了解基層情況，加深彼此感情。
“什么時(shí)候財(cái)政部門門可羅雀，資金分配都按制度來(lái)，公務(wù)接待浪費(fèi)就不存在了。”上述財(cái)政局局長(zhǎng)說(shuō)。
在本刊記者接觸的多位干部看來(lái)，“酒桌辦事”效率高，是公款吃喝風(fēng)難禁的重要原因。上海一名縣處級(jí)干部說(shuō)：“在中國(guó)，酒到位意味著關(guān)系到位，關(guān)系到位了啥都好說(shuō)?！?/p>
山東一名鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)，接待上級(jí)和外地領(lǐng)導(dǎo)時(shí)最難辦，萬(wàn)一接待不好，得罪了人，該有的項(xiàng)目和政策資金扶持也可能不給了。
“聯(lián)絡(luò)”上級(jí)靠吃喝，招商引資也離不開(kāi)吃喝?！班l(xiāng)鎮(zhèn)書記天天喝，只是來(lái)人不同撥?！睆V西桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)，如今招商引資是硬任務(wù)，各地優(yōu)惠政策相差無(wú)幾，很大程度上是“感情招商”。喝一次是認(rèn)識(shí)，兩次成朋友，三次變親戚，喝到第四次基本上就能簽訂項(xiàng)目合同了。
這名黨委書記說(shuō)，如今風(fēng)聲緊，吃喝明顯少了。有群眾問(wèn)：書記，今天不吃飯，明天還吃不吃？“說(shuō)實(shí)話，我心里沒(méi)底?！?/p>
“遏制公款吃喝和酒桌辦事是‘打斷骨頭連著筋’?！碧旖蛏鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)張寶義認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)是“求人社會(huì)”，求人原因大體有三：資源少、有障礙、需關(guān)照。求人方式中，以氛圍寬松、禮節(jié)得體、啥都能說(shuō)、距離拉近的“酒桌辦事”廣受推崇，效果往往事半功倍。
“不改變‘酒桌辦事’的社會(huì)生態(tài)，遏制公款吃喝難以持久。”張寶義說(shuō)。
“大吃大喝是負(fù)擔(dān)，沒(méi)有吃喝有壓力”
除了跑項(xiàng)目、要資金“必須吃喝”外，一些干部在接受本刊記者采訪時(shí)表示，風(fēng)氣多年積累，形成了一定的心理慣性，吃喝既被當(dāng)作工作方式，也被認(rèn)為是感情交流渠道?！按蟪源蠛仁秦?fù)擔(dān)，沒(méi)有吃喝有壓力。”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部認(rèn)為中央號(hào)召“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”以來(lái)，喝酒少了，身體好了，工作效率提高了。也有少數(shù)干部對(duì)飯局減少表示憂慮，害怕“淡了感情”，被“圈子”邊緣化。
廣西一名縣委書記說(shuō)，以前整天都有人張羅吃飯喝酒，有時(shí)候確實(shí)感覺(jué)要不斷請(qǐng)人和被人請(qǐng)，自己才有“存在感”。
桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，在官場(chǎng)上，飯局是衡量干部地位和能力的重要標(biāo)志。天天有飯局，說(shuō)明這個(gè)干部能量大、關(guān)系廣，往往會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為“能力強(qiáng)”，受重用。如果一個(gè)干部沒(méi)有飯局，說(shuō)明他沒(méi)什么關(guān)系，往往被貼上“不合群”的標(biāo)簽，很難被領(lǐng)導(dǎo)看中提拔。
這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：“現(xiàn)在飯局的負(fù)擔(dān)少了，但心里的負(fù)擔(dān)反而重了，交友圈子越來(lái)越小，今后怎么在官場(chǎng)上‘混’？”
還有一些基層干部坦言，他們衷心擁護(hù)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”，但中國(guó)是人情社會(huì)，請(qǐng)客吃飯由來(lái)已久，親兄弟間還要請(qǐng)吃飯，何況是來(lái)了客人?！罢５墓珓?wù)接待還是需要的，我們反對(duì)的是奢侈的大吃大喝?！?/p>
但各種接待之間的界限，往往模糊。有學(xué)者指出，政府官員的“優(yōu)勢(shì)”，部分體現(xiàn)在能夠運(yùn)用公款吃喝，可以混淆私人宴請(qǐng)和公務(wù)接待，可以小吃小喝也可以大吃大喝。這種優(yōu)越感經(jīng)年累月，演變成為一種潛在的官場(chǎng)文化。
“干部怕吃喝又怕沒(méi)吃喝，背后是扭曲的價(jià)值觀?！蔽靼步煌ù髮W(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平說(shuō)，有的干部和群眾把公款吃喝當(dāng)作擺譜、有面子的表現(xiàn)，實(shí)際上不是滿足食欲，而是滿足心理，深層次是文化因素，是積弊多年的潛規(guī)則。
浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院副院長(zhǎng)劉獻(xiàn)指出，吃喝之風(fēng)實(shí)際上是傳統(tǒng)文化心態(tài)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換機(jī)制，滲透到黨內(nèi)生活和政治生活中來(lái)，導(dǎo)致請(qǐng)客送禮庸俗文化在干部中愈演愈烈，再反過(guò)來(lái)影響社會(huì)風(fēng)氣。
“部分干部對(duì)于吃喝的‘心癮’，已經(jīng)是遏制當(dāng)前吃喝歪風(fēng)的‘文化性障礙’。”劉獻(xiàn)說(shuō)。
“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”
還有一些干部，對(duì)于“橫向”“縱向”各種吃請(qǐng)樂(lè)此不疲，他們的“酒桌辦事”，主要目的是“拉幫結(jié)派，跑要帽子”。
“老實(shí)干部進(jìn)步難，正常干部流動(dòng)難，一線干部出頭難?！苯K淮安一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，基層干部壓力大、責(zé)任重，但提拔機(jī)會(huì)很少，正常情況下很難納入領(lǐng)導(dǎo)視野，所以有的人就想各種辦法接近領(lǐng)導(dǎo)，最有效的方式當(dāng)然是喝酒?；鶎痈刹恐辛鱾髦@樣的段子，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養(yǎng)；能喝八兩喝一斤，這樣的干部樹(shù)典型?！?/p>
有的地方選人用人機(jī)制不夠公開(kāi)透明，公款吃喝歪風(fēng)背后，是干部選拔的不正之風(fēng)。有基層干部說(shuō)，當(dāng)前干部選拔中，感覺(jué)有的就是提拔了“酒肉朋友”，提拔了“小圈子”里的人。對(duì)干部來(lái)說(shuō)，機(jī)遇很重要，一晃可能機(jī)會(huì)就錯(cuò)過(guò)了，自然會(huì)利用吃喝送禮這樣的“平臺(tái)”維護(hù)一些關(guān)系，在關(guān)鍵時(shí)候“互相關(guān)照”。
另一名基層干部說(shuō)，當(dāng)前干部考核與選拔的導(dǎo)向仍以領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)為主，下級(jí)占的權(quán)重不高，群眾所占分量更小。如果這種局面不打破，酒桌就是一條拉圈子、要帽子的“捷徑”。
劉獻(xiàn)認(rèn)為，當(dāng)前干部選拔中的民主測(cè)評(píng)推薦，范圍很小，造成了少數(shù)人從少數(shù)人中選干部。吃飯喝酒成了溝通渠道，很多在公眾場(chǎng)合不能說(shuō)的話，酒桌上都可以說(shuō)，說(shuō)了雖然不算數(shù)，但意思都已經(jīng)到了。
酒瓶子還連著印把子
另有一些吃請(qǐng)，雖然未必用了公款，卻同樣浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富，侵蝕黨風(fēng)政風(fēng)。
受訪基層干部和企業(yè)家說(shuō)，近年來(lái)國(guó)家推進(jìn)行政審批制度改革，減少了一些審批事項(xiàng)，縮短了部分辦事流程，但各部門權(quán)力壟斷、層層審批的格局未變，群眾辦事依然要靠“吃飯開(kāi)道，喝酒提速”。
江蘇一家經(jīng)營(yíng)實(shí)木櫥柜出口的企業(yè)總經(jīng)理說(shuō)，去年他計(jì)劃在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)蓋一座廠房，一打聽(tīng)全部手續(xù)辦下來(lái)要蓋22個(gè)章，如果材料齊全，蓋每個(gè)章要7～15天。但實(shí)際耗時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。比如他找供電部門簽字，領(lǐng)導(dǎo)不是開(kāi)會(huì)就是出差，多方打點(diǎn)后拖了半個(gè)月才辦完。“我是當(dāng)?shù)孛衩顺蓡T，人頭熟，跑了4個(gè)多月蓋完了章，一個(gè)朋友沒(méi)這么幸運(yùn)，跑了一年多才辦完所有建房手續(xù)?！?/p>
酒瓶子還連著印把子，中間有一條權(quán)力尋租鏈條?！霸瓉?lái)的審批變成核準(zhǔn)，再變成備案，看起來(lái)放權(quán)了，但收費(fèi)并沒(méi)減少?！鄙虾Ｒ患颐駹I(yíng)物流公司董事長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在很多部門不是直接收費(fèi)，而是通過(guò)服務(wù)外包。有的部門指定相關(guān)企業(yè)或公司提供服務(wù)，比如白蟻防治、消防安全等，“合不合格沒(méi)人管，只要交了高額服務(wù)費(fèi)，就能通過(guò)審核。”
這種“酒桌辦事”，背后是正常辦事流程阻塞，實(shí)際是行政權(quán)力濫用。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，現(xiàn)在有一些中介專門替地方政府和企業(yè)跑項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)，并從中間抽成，已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于一小部分人來(lái)說(shuō)，也許很“合算”，但全社會(huì)成本呈幾何級(jí)數(shù)增加。
“不僅是干部作風(fēng)問(wèn)題，更是滋生腐敗的土壤?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱說(shuō)，“酒桌辦事”背后是權(quán)力之手伸得過(guò)長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門擁有行政審批權(quán)和大量財(cái)政資金，縣鄉(xiāng)一級(jí)為獲得資金和項(xiàng)目，往往采用吃飯喝酒送禮等方式。企業(yè)就更不用說(shuō)了。
“如果不從制度上約束行政權(quán)力，公款吃喝即便風(fēng)頭被遏制，也隨時(shí)可能卷土重來(lái)，最終損害的是政府公信力?！眳纹G濱說(shuō)。□
切斷權(quán)力尋租鏈
接受本刊記者采訪的專家認(rèn)為，權(quán)力尋租是公款吃喝背后的重要推手，國(guó)家應(yīng)抓住改革時(shí)機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)，斬?cái)唷熬谱擂k事”利益鏈條，從根本上遏制公款吃喝的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
首先，中央要下大決心，用制度把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊表示，在國(guó)外，市長(zhǎng)不會(huì)天天被請(qǐng)吃飯，因?yàn)槭虚L(zhǎng)沒(méi)有多少審批權(quán)力，主要職責(zé)是服務(wù)社會(huì)和困難群體?！皡栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”活動(dòng)受到全國(guó)上下一致?lián)碜o(hù)，國(guó)家應(yīng)抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，把權(quán)力真正用于服務(wù)。
其次，明確公共資源分配的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審計(jì)問(wèn)責(zé)。減少政府手中資源，解決資源分配程序不公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)不明確以及問(wèn)責(zé)力度弱等問(wèn)題，才是釜底抽薪的治本之道。下一步，應(yīng)加大對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督審計(jì)，進(jìn)一步消除公款吃喝的生存土壤。
第三，遏制公款吃喝，眼睛要向下，更要向上?！俺院仍诨鶎?，根子在上面”，上級(jí)掌握資源太多，給誰(shuí)都可以，自由裁量權(quán)太大。在項(xiàng)目資金的利益驅(qū)使下，下級(jí)只能極盡所能迎合上級(jí)。改變這一狀況，需要重點(diǎn)監(jiān)管權(quán)力資源集中的部門，從根本上切斷權(quán)力尋租鏈條。當(dāng)前，紀(jì)委明察暗訪公款接待浪費(fèi)問(wèn)題，往往處罰接待方，事實(shí)上，接待標(biāo)準(zhǔn)更多是由“被接待”的領(lǐng)導(dǎo)決定。遏制公款大吃大喝，要重點(diǎn)關(guān)注“被接待”的人。
第四，加強(qiáng)依法行政，用明規(guī)則遏制潛規(guī)則。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平認(rèn)為，如今公款吃喝已經(jīng)蔓延成為社會(huì)行為和通行慣例，酒桌成為辦公桌，“酒桌辦事”潛規(guī)則對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生極大負(fù)面影響。陽(yáng)光是最好的防腐劑，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)行政公開(kāi)透明，用科學(xué)公平的明規(guī)則遏制“酒桌辦事”的潛規(guī)則
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