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今年中央“一號文件”出臺之后，家庭農(nóng)場成為社會關(guān)注的一個焦點。記者最近在安徽部分農(nóng)村地區(qū)采訪了解到，當(dāng)?shù)貫檫m應(yīng)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實需求，已開始實施家庭農(nóng)場試點工作，并嘗試創(chuàng)新多元化經(jīng)營主體，取得了初步成效。
不過，目前這一探索尚缺乏相關(guān)政策文件的支持，基層呼吁國家有關(guān)部門及時總結(jié)各地經(jīng)驗，從政策層面盡快完成對家庭農(nóng)場的認(rèn)定，為家庭農(nóng)場指明發(fā)展方向，同時解除發(fā)展家庭農(nóng)場的后顧之憂，破解融資難等問題。
探路農(nóng)場發(fā)展 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
“今年年初剛從龍頭企業(yè)那新引進(jìn)了1.5萬只蛋雞，每只雞苗比市場價便宜2毛，共省去3000元?！痹谒拗菔凶畲蟮酿B(yǎng)雞場內(nèi)，家庭農(nóng)場主冉現(xiàn)鵬正在檢查飼養(yǎng)情況，在這里喂食、飲水、集蛋全部實現(xiàn)了自動化。自2003年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來，冉現(xiàn)鵬的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模逐漸達(dá)到7萬多只，固定資產(chǎn)價值1000萬元。
在占地35畝的家庭農(nóng)場內(nèi)，7名員工正忙著將成箱的雞蛋裝車，最近這里每天都要運出110箱雞蛋，共3300斤?！罢诘群蚴欣锵掳l(fā)的5萬元補助，準(zhǔn)備擴大養(yǎng)殖規(guī)模。”冉現(xiàn)鵬說。
冉現(xiàn)鵬口中的5萬元補助，是宿州市對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場的獎補。去年底，宿州市在深入調(diào)研、綜合分析的基礎(chǔ)上，出臺政策推動家庭農(nóng)場建設(shè)，并創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體。
宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室副主任徐志連介紹說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體是指龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場按照市場規(guī)則聯(lián)合在一起，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)低價提供農(nóng)資、高價回收農(nóng)產(chǎn)品；家庭農(nóng)場按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，定向提供；合作社提供技術(shù)信息服務(wù)。不同經(jīng)營主體之間實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。
無獨有偶，安徽省天長市針對大戶技術(shù)不熟、管理不足的發(fā)展難題，自2012年3月起，積極引導(dǎo)大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場主，以正規(guī)企業(yè)的職業(yè)化身份面向市場。登記家庭農(nóng)場的條件是流轉(zhuǎn)面積在300畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上、經(jīng)營者有技術(shù)懂管理講誠信。在此基礎(chǔ)上，50余名家庭農(nóng)場主自發(fā)組建了天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，抱團走向市場。
“一起統(tǒng)購統(tǒng)銷，就能低價采購農(nóng)資，今年稻種采購時，我們每斤種子能比市場便宜5元錢左右。”大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社副理事長姜金富感慨地說，不僅低價采購，而且在產(chǎn)品銷售上也有了議價權(quán)，大家在經(jīng)營主體創(chuàng)新的探索中嘗到了甜頭。
摸著石頭前行 發(fā)展難題未得緩解
家庭農(nóng)場概念的提出，受到了群眾的歡迎。天長市50歲的家庭農(nóng)場主毛世榮，從2009年至今已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地1500多畝。他曾到國外專門學(xué)習(xí)農(nóng)場經(jīng)營，去年6月便早早登記成為一名家庭農(nóng)場主，實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變。在他看來，家庭農(nóng)場更利于土地的長期經(jīng)營，“‘一號文件’明確鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，以后我們更有信心放開手腳干了”。
然而，記者采訪了解到，基層在推進(jìn)家庭農(nóng)場試點工作、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，仍然面臨政策不清晰、后續(xù)支持不完善、資金缺乏等阻礙土地規(guī)?；?jīng)營的難題。
“家庭農(nóng)場究竟該是什么樣的？未來發(fā)展方向如何？”安徽省合肥市肥西縣農(nóng)業(yè)委員會總農(nóng)藝師張丕保提出了自己的疑問。類似的困惑聲音并不鮮見，基層工作人員普遍反映，家庭農(nóng)場主更像是種養(yǎng)大戶的升級版，除了經(jīng)營的土地面積大點，看起來并沒有其他區(qū)別，“感覺像是在摸著石頭過河”。
概念不清晰、未來發(fā)展不明確，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，一些地方政府很難“進(jìn)入狀態(tài)”。宿州市農(nóng)業(yè)委員會主任張明權(quán)指出，目前許多地方在發(fā)展家庭農(nóng)場方面還是言詞多于行動。而對于家庭農(nóng)場主而言，一些實際的問題也并未得到緩解。
今年35歲的王民主是宿州市埇橋區(qū)桃東村農(nóng)民，曾在外做貨物運輸生意，2011年與親戚合伙湊了100多萬元，通過土地流轉(zhuǎn)的方式承包下500余畝土地，一家十幾口人參與勞作，是2012年底宿州市首批認(rèn)定的105名家庭農(nóng)場主之一。
為了提高土地經(jīng)營效益，王民主擠出20余萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但整理出的一條土路，不到一年便被大型機械壓壞了。自己整理的泥土溝渠也是越來越窄，去年便因無法抵擋澇災(zāi)損失不少。
然而，規(guī)模化發(fā)展對電、路、水利等有必然要求，必須再投資建設(shè)。目前，融資難成了王民主的心頭大患，自己多年積蓄已全部投入，貸款貸不到，他只能尋求社會融資，“現(xiàn)在每天睜眼就想到1.5分到2分的利息，真不是滋味”。
缺乏金融支持是普遍問題?！艾F(xiàn)在我最關(guān)心的是能不能改善我們的貸款狀況。土地流轉(zhuǎn)前期投入都很大，尤其在集中采購生產(chǎn)資料時，資金經(jīng)常周轉(zhuǎn)不過來，目前只能依靠大地聯(lián)合社內(nèi)農(nóng)場主之間的互助，借個幾萬塊錢，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”毛世榮期盼國家能給予家庭農(nóng)場主一定的貸款支持。
政策明晰是關(guān)鍵 基層期盼大力支持
基層農(nóng)業(yè)干部和種養(yǎng)大戶們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣家庭農(nóng)場經(jīng)營模式是個好政策，代表了未來土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的趨勢，但如果沒有及時明晰相關(guān)政策，提供后續(xù)服務(wù)支持，工作的推廣及效果將會受到影響。
為此，基層希望國家有關(guān)部門能盡快總結(jié)已有試點工作經(jīng)驗，出臺具體政策及推廣方案，從政策層面給予支持，防止家庭農(nóng)場淪入“沒有政策沒有錢”的境地。
宿州市正在積極開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，在啟動土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的同時，要求市縣兩級中小企業(yè)融資擔(dān)保公司每年分別安排不低于5000萬元的授信額度用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)。但這對于全市的家庭農(nóng)場而言，不過是杯水車薪。張明權(quán)建議由國家與地方政府共同出資，成立專門的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，用小錢撬動大錢，切實幫助投入規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場主們。
目前，多數(shù)地方經(jīng)營主體之間主要還是買賣關(guān)系，是松散的“結(jié)合”而非深度的“融合”，真正的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有建立起來。徐志連認(rèn)為，各地在快速推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)營主體的同時，應(yīng)探索經(jīng)營主體聯(lián)合機制，通過搭建平臺等方式，將不同主體進(jìn)行利益捆綁，實現(xiàn)效益最大化，風(fēng)險共擔(dān)，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造有利條件。
此外，種養(yǎng)大戶們認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是土地規(guī)?；?jīng)營的迫切需要，只有盡快完善涉農(nóng)保險，才能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供基礎(chǔ)性保障。因此建議擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，希望能進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險補貼試點，有條件的地方由財政全額出資購買農(nóng)業(yè)保險。（記者 葛如江 張紫赟）
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