《瞭望東方周刊》封面
“巡視組每到一地都要和100~200位干部談話，中央要求是，省級(jí)干部全部都要談話”
繼2013年5月17日中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)之后，5月27日至6月3日的8天時(shí)間里，10個(gè)中央巡視組進(jìn)駐各地的巡視工作動(dòng)員會(huì)密集召開(kāi)。
期間，5月的最后一天下午，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司黑龍江林甸直屬庫(kù)發(fā)生火災(zāi)。根據(jù)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱中儲(chǔ)糧)的通報(bào)，大火造成糧食損失價(jià)值約284萬(wàn)元，儲(chǔ)糧資材損失23.9萬(wàn)元，共計(jì)307.9萬(wàn)元。
其實(shí)，網(wǎng)上的輿論將“5 31”突發(fā)事件與5月27日中央第一巡視組進(jìn)駐中儲(chǔ)糧一事關(guān)聯(lián)起來(lái)議論紛紛。對(duì)此，《新京報(bào)》6月3日發(fā)表社論認(rèn)為，兩件事本無(wú)關(guān)系，但輿論將二者聯(lián)系到一起，反映了民眾對(duì)中央巡視組的高期望值，“一直以來(lái)，囿于現(xiàn)實(shí)的、固有的利益格局，在反腐敗、監(jiān)督官員、改變作風(fēng)等事關(guān)全局的問(wèn)題上，民眾更愿意相信‘中央來(lái)人’。這也是民眾賦予中央巡視組以神秘色彩、寄予厚望的重要原因?！?/p>
民眾持續(xù)不減的期待被認(rèn)為是對(duì)中央巡視組的提醒，即中儲(chǔ)糧糧庫(kù)大火暴露出的管理漏洞，其原因需要巡視組在接下來(lái)的工作中注意。
此外，民眾“誤”將兩件事關(guān)聯(lián)，一定程度上源于對(duì)中央巡視組工作體系和巡視細(xì)節(jié)缺乏足夠了解。中央巡視組到底采取何種工作方式？本刊記者為此根據(jù)相關(guān)公開(kāi)報(bào)道進(jìn)行條分縷析，深入透視巡視工作內(nèi)情和各項(xiàng)環(huán)節(jié)，給讀者了解此次中央巡視組提供一個(gè)觀察指南。
收集街談巷議，不多開(kāi)座談會(huì)
2013年6月5日，《現(xiàn)代快報(bào)》社評(píng)版發(fā)表一位署名江蘇甘田的縣紀(jì)委工作人員的文章，“中央巡視組聽(tīng)街談巷議，這個(gè)辦法好?！?/p>
甘田在文中說(shuō)：“街談巷議很多都是小道消息，因此很多人不把街談巷議當(dāng)作一回事，可是現(xiàn)在我們看到中央巡視組把聽(tīng)街談巷議當(dāng)作掌握地方實(shí)情的一個(gè)方式，不能不由衷贊賞。”
“聽(tīng)街談巷議，關(guān)注群眾議論的焦點(diǎn)”的細(xì)節(jié)闡述，并非此次中央巡視組的表態(tài)，而是源自2004年7月12日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表的一篇由中紀(jì)委、中組部第二巡視組撰述的《解密巡視工作要點(diǎn)》中的內(nèi)容。
該文提及：“領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是否端正，一般都逃不脫群眾的眼睛。在一個(gè)地方群眾議論紛紛的事情，其背后往往隱藏著各種各樣的‘故事’。所以，群眾的議論往往為我們了解情況提供了重要信息。比如，有的地方群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部‘傍大款’的議論較多，有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商的問(wèn)題反映也比較強(qiáng)烈。這些反映和議論都為我們提供了比較有價(jià)值的信息，并在后來(lái)的巡視中也得到了證實(shí)?？梢?jiàn)，群眾的議論不是空穴來(lái)風(fēng)，一般都事出有因?！?/p>
收集“街談巷議”僅僅是中央巡視組了解地方實(shí)情的手段之一。2009年7月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《巡視工作條例》)還賦予了巡視組9大權(quán)限：聽(tīng)取工作匯報(bào)和有關(guān)部門的專題匯報(bào)；根據(jù)工作需要列席民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)；受理反映問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等；召開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)；個(gè)別談話；調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料；民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查；走訪調(diào)研；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或者特別重要問(wèn)題的了解，可以商請(qǐng)有關(guān)職能部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。
對(duì)于個(gè)別談話的方式，上述提及的《解密巡視工作要點(diǎn)》一文介紹，這是巡視組開(kāi)始了解一個(gè)地方全面情況的基礎(chǔ)，“是一項(xiàng)不可缺少的，而且是極其重要的工作?！蔽恼抡f(shuō)，尤其是那些在專事監(jiān)督職能部門的同志和剛從各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志，是巡視組了解深層次問(wèn)題的重要渠道，前者掌握的情況和線索比較多且具體可靠，后者思想包袱輕、顧慮少。
對(duì)于座談會(huì)的形式，根據(jù)有關(guān)披露，在巡視中，一般不過(guò)多地采用召開(kāi)座談會(huì)的形式了解情況。“因?yàn)?，大家在一起，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)同志的具體評(píng)價(jià)?！?/p>
另外，尚有其他各種努力，為查探實(shí)情創(chuàng)造條件。如，巡視組經(jīng)常風(fēng)平浪靜地抵達(dá)巡視地，開(kāi)完“說(shuō)明來(lái)意、目的和檢查的重點(diǎn)、方式、工作安排”的見(jiàn)面會(huì)之后，迅速“隱身”，不再有任何報(bào)道，同時(shí)公布巡視組電話和信箱等聯(lián)系方式以收集各方舉報(bào)信息。
海量談話，問(wèn)出真話
雖然有各種了解實(shí)情的路徑，但真正抓住真相仍是不易的。
早在2004年12月3日，時(shí)任中央紀(jì)委、中央組織部巡視組組長(zhǎng)的任克禮在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《要解決不講真話問(wèn)題》，“一些干部對(duì)巡視組不講真話的現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)是說(shuō)成績(jī)多，講問(wèn)題少，一些人即便在談問(wèn)題時(shí)，也明顯帶有保留，甚或把問(wèn)題當(dāng)作成績(jī)來(lái)講?！?/p>
文章發(fā)表兩天后的2004年12月5日，任克禮接受《瞭望東方周刊》專訪，再次坦陳：“對(duì)黨和國(guó)家造成威脅的就是干部的腐敗和不講真話這兩個(gè)大問(wèn)題?！辈⑴e出實(shí)例，有些干部常?；乇軐?shí)質(zhì)問(wèn)題，例如，有的干部上任后，舉債搞項(xiàng)目；搞項(xiàng)目就要征地、拆遷；征地、拆遷會(huì)引起老百姓集體上訪，最后，項(xiàng)目也被迫停下。但這些領(lǐng)導(dǎo)干部常常認(rèn)為這不是個(gè)人問(wèn)題。
巡視組也會(huì)遭遇貓與鼠的博弈游戲。一方面被巡視地區(qū)和單位對(duì)其隆重接待， 表示要大力配合巡視工作， 并提供一切工作條件；另一方面對(duì)巡視組的工作存有心理戒備， 對(duì)一些情況有意識(shí)地加以遮掩， 盡量展現(xiàn)其好的一面。
這都為探測(cè)實(shí)情增加了難度。由此，“問(wèn)出真話”更加成為檢驗(yàn)中央巡視組能否完成中央和民眾厚重期許的關(guān)鍵，重點(diǎn)談話對(duì)象的圈定和逐一問(wèn)詢繼而成為一項(xiàng)重頭工作。
巡視組的談話對(duì)象，主要是副省(部)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是省委、省政府兩個(gè)班子的成員，重中之重是兩個(gè)“一把手”。除了在職的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門及中央駐地方廳級(jí)單位的“一把手”，還包括市(地、州)的黨政“一把手”、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)，另外退下來(lái)的副省級(jí)以上的老同志和部分退下來(lái)不久的省直部門的“一把手”也是談話對(duì)象。
對(duì)于各地具體的談話人數(shù)，任克禮在2004年接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)提到：“巡視組每到一地都要和100~200位干部談話。中央要求是，省級(jí)干部全部都要談話；也要找一些廳級(jí)干部、退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)干部以及群眾逐個(gè)談?！?/p>
另一可估計(jì)此數(shù)據(jù)的例子是，2011年7月1日中央第五地方巡視組回訪天津市情況反饋會(huì)上透露，當(dāng)年4月中旬到6月中旬的巡視回訪工作中，與180名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了個(gè)別談話。
對(duì)于巡視時(shí)長(zhǎng)，據(jù)從此前各地召開(kāi)的巡視工作動(dòng)員會(huì)中知悉，進(jìn)駐湖北省的中央第二巡視組、進(jìn)駐貴州省的第六巡視組、進(jìn)駐江西省的第八巡視組均明確說(shuō)明，將在當(dāng)?shù)亍伴_(kāi)展為期2個(gè)月左右的巡視工作”。
在巡視時(shí)間有限、巡查內(nèi)容繁重的情況下，對(duì)于不同的談話對(duì)象，巡視組的重點(diǎn)不同。比如《解密巡視工作要點(diǎn)》中介紹，對(duì)現(xiàn)職副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要談省委、省政府班子和成員在執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政等情況，以及配偶子女和身邊工作人員的情況；對(duì)其他層級(jí)干部，要求側(cè)重談現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風(fēng)、廉政以及他們的配偶子女就業(yè)等情況。
四大重任，一把寶劍
在王岐山強(qiáng)調(diào)的“貪腐”、“作風(fēng)”、“政治紀(jì)律”、“用人”等四大工作重點(diǎn)之下，巡查內(nèi)容的明確性和契入點(diǎn)成為中央巡視組能否高效地打開(kāi)局面的關(guān)鍵。
2013年5月17日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山在出席中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上表示，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，提高巡視的針對(duì)性和有效性。
外界認(rèn)為此項(xiàng)要求是中央授予巡視組的一把“尚方寶劍”。
目前已有于2010年7月11日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》可供依循，其中第三條“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)”、第四條“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告下列收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)”的規(guī)定中列舉有詳細(xì)條款。
此外，被巡視地區(qū)是否貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，亦成為巡視組今年工作的重項(xiàng)之一。
值得提及的是，2013年5月31日中紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智透露，今年“五一”前，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員在中央紀(jì)委書(shū)記王岐山的帶領(lǐng)下，分別約談了53個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長(zhǎng)(紀(jì)委書(shū)記)，檢查督促中央國(guó)家機(jī)關(guān)持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，并已開(kāi)始約談中央紀(jì)委委員和省(區(qū)、市)紀(jì)委書(shū)記。
對(duì)于違反八項(xiàng)規(guī)定行為適用紀(jì)律處分條例的解釋，中央紀(jì)委正在抓緊研究制定。據(jù)許傳智介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題2665個(gè)，給予組織處理和黨政紀(jì)處分2290人次。
中央巡視組此行在糾察地方的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”方面，有望取得成效。
除了每次巡視中央強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)之外，每一次巡視的常規(guī)性籌備包括：巡視前要了解被巡視地區(qū)、單位有關(guān)情況，制定巡視工作方案；進(jìn)駐后，要通報(bào)巡視工作的計(jì)劃，要說(shuō)明巡視目的和任務(wù)；巡視期間，要及時(shí)匯報(bào)嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題、違反民主集中制原則、嚴(yán)重影響工作問(wèn)題、干部群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)等；巡視結(jié)束后，要寫巡視報(bào)告，并向被巡視地區(qū)、單位反饋，要提出改進(jìn)意見(jiàn)；此外，還要回訪了解被巡視單位整改情況。
巡視組有哪些權(quán)力
要完成重托，除了拿到“尚方寶劍”外，到底手握哪些權(quán)力，成為中央巡視組發(fā)揮其真正效力的命脈所在。
2008年1月時(shí)任中紀(jì)委、中組部第二巡視組組長(zhǎng)祁培文在接受中央電視臺(tái)《新聞會(huì)客廳》專訪時(shí)談及：“巡視組既不是考察干部，也不同于查案子，但是它跟中紀(jì)委查辦案件、中組部考察干部有著密切的聯(lián)系，是一個(gè)重要的補(bǔ)充”。
祁培文舉例，巡視組發(fā)現(xiàn)案件線索，要馬上交給中紀(jì)委有關(guān)室去調(diào)查；巡視組發(fā)現(xiàn)了有一些人搞不廉潔，馬上由中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人跟他談話，亮黃牌，提警告；巡視組在地方發(fā)現(xiàn)了一些德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，要給中組部建議。
由此可知，巡視組的“大權(quán)”在于，可以提供案件線索，但不去查案；可以建議，但不代替組織部去考察干部?！把惨暯M有了解權(quán)，沒(méi)有處理權(quán)。”祁培文說(shuō)。
事實(shí)上，祁培文的概括正是在2009年的《巡視工作條例》第二十條中明確規(guī)定的內(nèi)容，即巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。
手握權(quán)力，被巡視的地方必不敢對(duì)巡視工作有所輕視，但仍有例外情況。祁培文曾透露他在某省巡視，有人給他寫信，“一句話，這個(gè)地方?jīng)]有你做的事兒，玩一玩回去吧。你要是不回去，沒(méi)有好下場(chǎng)?！绷硪环N是“利誘”。祁培文回憶，天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金曾跟巡視組許諾“來(lái)天津你們想辦什么事就找我，市長(zhǎng)辦不了的事，我都可以辦”。
然而威脅和利誘卻為巡視組提供了線索。李寶金的話引起巡視組極大懷疑，調(diào)查隨即展開(kāi)，李寶金為數(shù)家企業(yè)牟取利益、挪用巨額公款等案情繼而浮出水面。
權(quán)力帶來(lái)權(quán)威和震懾力之外，也帶來(lái)了壓力。比如未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡視地的問(wèn)題干部，是否屬于失職。
對(duì)此，祁培文曾直言：“我不敢說(shuō)我們巡視過(guò)的那個(gè)地方絕對(duì)不會(huì)出問(wèn)題，我只能說(shuō)我努力了，我在那兒沒(méi)有敷衍了事。我到地方晚上老失眠，為什么呢？責(zé)任在那里，最后要說(shuō)話，要說(shuō)硬話，不能說(shuō)模棱兩可的話，好就是好，不好就是不好，有問(wèn)題就是有問(wèn)題。像李寶金這樣的人，我們就挺緊張，如果我們那會(huì)兒沒(méi)有這個(gè)覺(jué)悟，別人挖出來(lái)了，你說(shuō)我這個(gè)臉往哪兒放？”
如何自律，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督
地方巡視組如何自律亦成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
2011年9月《新世紀(jì)周刊》披露，當(dāng)年4月12日至5月9日，湖北省委第六巡視組在秭歸縣進(jìn)行巡視，巡視組正式成員有9人，宜昌市陪同領(lǐng)導(dǎo)有4人。巡視組離開(kāi)后，秭歸縣委辦公室向縣領(lǐng)導(dǎo)遞交報(bào)告，要求縣財(cái)政局報(bào)銷巡視組在秭歸期間的開(kāi)支共計(jì)80.19萬(wàn)元。包括接待費(fèi)370193元、禮品113477元、外出考察費(fèi)139921元、購(gòu)置設(shè)備109888元和其他費(fèi)用68491元等。
2011年9月12日，網(wǎng)上出現(xiàn)“巡視組在貧困縣花費(fèi)80余萬(wàn)元”的信息后，一時(shí)間輿論嘩然。湖北方面隨即成立聯(lián)合調(diào)查組，于9月13日上午赴秭歸縣進(jìn)行調(diào)查。后公布調(diào)查結(jié)果：湖北省委第六巡視組在秭歸縣巡視期間，秭歸縣為巡視組開(kāi)支住宿費(fèi)18180元(不含巡視組按出差標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的住宿費(fèi)用)、餐飲生活費(fèi)57200元、辦公用品9900元、外出考察29171元。秭歸縣為巡視組購(gòu)買的8套戶外防水運(yùn)動(dòng)服和運(yùn)動(dòng)鞋，巡視組成員在巡視期間已自付費(fèi)用。巡視組未收受手機(jī)、照相機(jī)、平板電腦、襯衫、布鞋等其他物品禮品。網(wǎng)傳的“80萬(wàn)元賬單”包含當(dāng)?shù)仄渌矫骈_(kāi)支，當(dāng)?shù)匾匝惨暯M名義報(bào)銷其他費(fèi)用的行為是錯(cuò)誤的，湖北省紀(jì)委已責(zé)成當(dāng)?shù)卣{(diào)查處理。第六巡視組在秭歸巡視期間存在紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、自我要求不嚴(yán)、違反巡視工作規(guī)定的問(wèn)題，湖北將進(jìn)一步核實(shí)，分清責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。省委巡視機(jī)構(gòu)將以此為戒，嚴(yán)肅巡視紀(jì)律，開(kāi)展內(nèi)部整頓，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。
查閱《巡視工作條例》，第五章內(nèi)容有對(duì)巡視組“紀(jì)律與責(zé)任”的詳細(xì)規(guī)定。
對(duì)于巡視工作人員的違紀(jì)現(xiàn)象，條例規(guī)定如果出現(xiàn)“利用巡視工作的便利謀取私利或者為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益的”等問(wèn)題，處罰措施包括給予責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(瞭望東方周刊)
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