“誰來養(yǎng)活中國？”1994年，美國學(xué)者布朗提出的這個著名命題，就像是一個緊箍咒，時刻刺激著中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。
人與地的關(guān)系緊張，是中國農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實：用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人。
在幾代人的努力下，中國的糧食生產(chǎn)保持了快速增長。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量增長了93%。過去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。
然而，供給奇跡般的增長，卻仍然趕不上消費的增長。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
中國人正越來越養(yǎng)活不了自己：城鎮(zhèn)化促進了糧食消費數(shù)量和質(zhì)量的增長；種糧利潤低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動”從未停止；土地失控，使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問題，直接危及糧食安全。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和經(jīng)合組織（OECD）6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應(yīng)是一項艱巨的任務(wù)?！?/p>
依靠全球農(nóng)業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/p>
“手中有糧，心中不慌。”推進新型城鎮(zhèn)化，中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。
?。ㄗⅲ罕疚乃薪y(tǒng)計均未含港、澳、臺地區(qū)）
糧食保障戰(zhàn)：保供給，保耕地，保環(huán)境，保人才
5月末，從河南南陽開始，40多萬臺“鐵麥客”（小麥聯(lián)合收割機）轟隆隆地上路，一路向北開進，直至黑龍江的三江平原，大兵團作戰(zhàn)進行糧食收割。每年如此，一直持續(xù)到8月。
“40多萬臺‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團作戰(zhàn)，這個規(guī)模不得了?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學(xué)演講描繪到這一場景時，臺下的軍人羨慕不已，他們從未有機會指揮過那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見過那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場面。
指揮“作戰(zhàn)”的是中國農(nóng)民，他們創(chuàng)造了中國自2004年開始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸，增長了93%。若無意外，十連增或?qū)⒃诮衲陮崿F(xiàn)。
“這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬億斤以上，中國在生產(chǎn)能力的增長上是有把握的?！标愬a文說，這在過去難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。
然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。
脆弱的供求平衡
陳錫文的擔(dān)憂不無道理。
2012年，糧食總產(chǎn)量達到5.9億噸，但同時，糧食進口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年新增糧食供給超過6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。
過去10年，中國人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達到了3%的年增長率，比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而，糧食不僅沒有出現(xiàn)明顯過剩，糧食的進口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%，翻了一番。
目前，中國基本糧食（麥類、稻類、粗糧類）的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
“一方面農(nóng)業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。” 陳錫文說。
這是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾。據(jù)《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。
消費增速何來？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增長，與此同時，城鎮(zhèn)化過程中，每年1700萬農(nóng)民進城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，其生活方式也發(fā)生很大變化。
這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的消費差距上：他們從以谷物消費為主，轉(zhuǎn)而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無疑問，這些需求都需要大量的糧食進行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長。
而在未來，可以預(yù)見，無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長與消費增長之間的矛盾進一步加劇。
由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測了這一趨勢：未來10年，中國糧食消費量的增長仍將略快于產(chǎn)量增長，消費量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。
陳錫文推算，2010年，中國進口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求?！暗覀?8.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝。（編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。）缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會越來越大?！?/p>
“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《中國經(jīng)濟周刊(微博)》，即使是在實現(xiàn)九連增之后，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人，還是相關(guān)政府文件，均十分強調(diào)糧食“緊平衡”。
所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。
在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮看來，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風(fēng)險?！袄?，戰(zhàn)爭、動亂、災(zāi)難來了，糧食就有困難了?；镜目诩Z如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/p>
馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省?！吧虾５募Z食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入；浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個省份供給；北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足?！瘪R榮榮對《中國經(jīng)濟周刊》說，這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱。
這就是中國目前的糧食供求關(guān)系格局，也將是一個長期的態(tài)勢。
18億畝紅線上的土地失控
中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。
當(dāng)然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國房價過高的問題及緩解工業(yè)用地的緊張。
“守住18億畝還進口那么多，不守住18億畝會是什么樣？”陳錫文反問。
據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達國家的1/4。
聯(lián)合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低于0.8畝的時候會發(fā)生生存危機。但目前，全國2000個左右的縣里，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。
國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時認為，18億畝紅線必須要保住，這是一個硬約束條件。
然而，在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。
根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。
李國祥研究發(fā)現(xiàn)，土地價格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價地區(qū)的耕地流失速度是全國平均水平的8倍，中等地價地區(qū)的耕地流失速度也達到全國平均水平的2倍。
“土地失控！”馬榮榮說，這是當(dāng)前中國糧食安全面臨的最大威脅?！斑@些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角為甚。”
如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。
馬榮榮認為，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，控得住經(jīng)濟發(fā)展對土地侵占，則控得住糧食安全是沒問題的，假如控不住，那將很糟糕?！艾F(xiàn)在看來，國家從上到下應(yīng)該說已經(jīng)基本控制住，但未來經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，這個趨勢仍然不會改變。”
“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個問號?！闭憬幉ㄊ幸晃灰竽涿霓r(nóng)業(yè)官員向《中國經(jīng)濟周刊》坦言，并不太樂觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補平衡回來的土地大多很差，一般是到山地上開一點、荒地上開一點、灘涂上再圍墾一點?！?/p>
耕地占補平衡是《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。
但被扭曲的土地占補平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬畝的耕地，310萬畝是（種植糧食的）基本農(nóng)田?！斑@么多土地是存在的，沒有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝，剩下的100萬畝占補平衡回來的耕地非常貧瘠?！?/p>
李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示，在中國耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。
“現(xiàn)在最大的問題是耕地質(zhì)量，好的土地往往用來城鎮(zhèn)化，這對我們糧食安全是一個很大的風(fēng)險。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來？現(xiàn)在看來，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決?！崩顕檎f，土地和水資源的問題始終是制約中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當(dāng)做后備耕地，解決水的問題卻很難?！?/p>
現(xiàn)在看來，這個“后備”仍然是一個相當(dāng)遙遠的事情。
李國祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上?！爱?dāng)前中國城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的問題?！?/p>
徐小青指出，“關(guān)鍵還是決心問題，如果下決心一定要保?。?8億畝紅線），還是能保得住的?！?/p>
GDP沖動下的糧食安全隱患
隨著長三角、珠三角地區(qū)從最肥沃的魚米之鄉(xiāng)變?yōu)樽畎l(fā)達的工業(yè)城市群，中國糧食的主產(chǎn)區(qū)逐漸集中到了北方。遼闊的黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出?？诘鹊貐^(qū)，承擔(dān)起了保障國家糧食安全的重任。
2009年，孫政才從農(nóng)業(yè)部部長任上調(diào)往吉林任省委書記。中央交給他的任務(wù)之一，即是確保糧食安全。
像吉林這樣的糧食主產(chǎn)省，全國一共有13個，下轄800個糧食主產(chǎn)縣。
“農(nóng)業(yè)也是政治問題，尤其是對一些產(chǎn)糧大省，中央管得很緊?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“一方面要杜絕農(nóng)民撂荒土地，另一方面也要警惕地方政府的GDP誘惑和沖動?！?/p>
自2004年以來，為鼓勵農(nóng)民種糧的積極性，中央逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，同時建立起農(nóng)業(yè)補貼制度，糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府傳統(tǒng)的“財源”基本上“枯竭”。這進一步加大了區(qū)域之間的差距。
根據(jù)李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示，僅以黑龍江與廣東兩省為例：2009年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量4353.0萬噸，人均糧食占有量1136.2公斤；廣東糧食總產(chǎn)量為1314.5萬噸，人均糧食占有量126.0公斤，前者分別是后者的3.3倍和9.0倍。同年，黑龍江省一般預(yù)算收入641.7億元，其中稅收收入441.3億元；而廣東省一般預(yù)算收入3649.8億元，其中稅收收入3130.6億元，后者分別是前者的5.7倍和7.1倍。
為了緩解糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財政困難，中央不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持，但這并沒能帶來多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財力上差距的明顯縮小?！皣颐磕暄a貼糧食主產(chǎn)縣8000萬?！钡顕榈较旅嬲{(diào)研發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)過層層‘盤剝’，最后真正到縣里，大約只剩1000萬?！?/p>
農(nóng)區(qū)與工業(yè)化發(fā)達地區(qū)強烈的利益對比，也激發(fā)了國家重點農(nóng)業(yè)縣對推進工業(yè)化的沖動，希望借此改變糧食大縣、經(jīng)濟弱縣的尷尬境況。
“對工業(yè)發(fā)展的沖動，以中部省份為最。為什么要搞工業(yè)化，為的還是稅收，當(dāng)然，另一方面也為了提供就業(yè)。”李國祥說。
這樣帶來的結(jié)果，一方面是對耕地的侵占，另一方面土地污染也成為了工業(yè)化的產(chǎn)物之一。污染會導(dǎo)致糧食質(zhì)量和產(chǎn)量下降，甚至絕收。
2006年，環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，中國是全球土壤污染最嚴(yán)重的國家之一——據(jù)不完全調(diào)查，中國受污染的耕地約有1.5億畝，另有污水灌溉耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝。三者合計1.85億畝，占中國耕地總量1/10以上。這是上世紀(jì)90年代末的調(diào)查數(shù)據(jù)，而全國重金屬污染事件集中爆發(fā)在此之后。
據(jù)媒體公開報道，2006年7月，環(huán)保部、國土資源部等部委曾聯(lián)合開展全國土壤污染狀況調(diào)查，但這一數(shù)據(jù)至今未曾公布。
而根據(jù)《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》報告中引用的最新數(shù)據(jù),中國受不同程度污染的耕地已占到耕地總面積的近20%。該報告描述，城郊農(nóng)田遭受污水、生活垃圾等污染物污染，礦區(qū)周邊農(nóng)田遭受礦渣和有害采礦排水污染，工廠周邊農(nóng)田遭受工廠排放污水污染等問題相當(dāng)嚴(yán)重。
李國祥對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，相對而言，土地污染最為嚴(yán)重的是長三角、珠三角；黑龍江的污染最小，大米最為安全，那里的工業(yè)不發(fā)達，外資不好引進；河南、湖南、湖北等中部省份這些年承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化沖動最強?！澳切┲胁渴》莸募Z食主產(chǎn)區(qū)很多都在暗地里引入污染的工業(yè)。當(dāng)然，從目前的情況來看，中部省份如能及時制止引進污染工業(yè)，還來得及改變現(xiàn)狀?！?/p>
但在李國祥的長期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方的環(huán)保部門與企業(yè)已經(jīng)形成了一種共生關(guān)系。若超標(biāo)排放，罰完款之后繼續(xù)排，執(zhí)法部門則以罰款支付工資，解決經(jīng)費問題?！拔业綇V東的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的環(huán)保政策執(zhí)法部門一共有30多人，哪有這么多預(yù)算養(yǎng)活他們，就是靠罰款過日子，養(yǎng)活政府官員?！崩顕檎f，“農(nóng)業(yè)部門關(guān)心的是糧食產(chǎn)量，只要產(chǎn)量能保證，其他的則次之?！?/p>
中國科學(xué)院一項研究顯示，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。
李國祥不無擔(dān)憂地說，如果糧食主產(chǎn)區(qū)也像經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一樣，普遍地追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，這可能會給國家?guī)頌?zāi)難性的后果。
維持自給，人從何來？
活在“誰來養(yǎng)活中國”陰影下的中國農(nóng)業(yè)從業(yè)者，一直在尋求更好的解決糧食安全的出路。
走出去似乎是一種選擇。
然而，中國農(nóng)業(yè)走出去喊了這么久，實際情況究竟怎么樣？現(xiàn)在看來，更多地局限于傳統(tǒng)思維，購買或租賃別國的土地進行耕種。但因為土地問題過于敏感，加上使用化肥和農(nóng)藥可能帶來的污染，所受限制越來越大。
陳錫文認為，其實可以拓寬思路，借鑒四大糧商的做法。
美國ADM（Archer Daniels Midland）、美國邦基（Bunge）、美國嘉吉（Cargill）和法國路易達孚（Louis Dreyfus）這四大糧商被簡稱為“ABCD”，控制著全世界80%的糧食交易量?！癆BCD的基本做法是，什么地方是大糧倉，就在什么地方建倉庫、建碼頭，物流中心建起來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加的糧食產(chǎn)量就歸它了。于是，他們掌握了糧源、掌握了貿(mào)易、掌握了價格。而我們非要自己去買地租地?！?/p>
然而，中國的糧食問題能夠在多大程度上依靠外部市場來解決呢？
首先，全世界糧食供需矛盾突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤。其次，每年全球谷物貿(mào)易量一般不足3億噸，大豆貿(mào)易量大約只有1億噸，兩項合計只有大約4億噸。而中國目前一年糧食消費量已經(jīng)超過6億噸?！凹词怪袊绣X，將全球能用于出口的糧食貿(mào)易量全部買回來，也不夠吃半年，自己不解決怎么行？”陳錫文說。
無論如何，中國應(yīng)維持主要糧食作物的自給率。
陳錫文認為，未來解決中國糧食問題的根本出路是提高單位面積產(chǎn)量?！斑@需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要科技創(chuàng)新，需要經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要國家的支持保護，需要形成完善的農(nóng)產(chǎn)品體系。”
2012年的中央1號文件中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新被突出強調(diào)。
然而，人才是一個大的瓶頸。
馬榮榮感慨，他的研究所招人，一年比一年難招。
“人口的總體流向總是往高利潤的行業(yè)去。到目前為止，我們國家的高端人才大多進入了房地產(chǎn)、信息、金融等領(lǐng)域。這30年，農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失，相當(dāng)嚴(yán)峻，已經(jīng)到了無法控制的地步。人們寧愿下煤礦挖煤也不愿意種田了。挖煤已經(jīng)是最苦的活了，但還是比種田賺錢啊?！?/p>
每次參加浙江省人大會議，其他行業(yè)的人便會問，“老馬，你們這樣種田，一畝田有多少收入呀？”馬榮榮說，一畝利潤700塊錢。他們很驚訝，怎么才這么一點？“種一畝花卉利潤是8萬塊，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計，而我們種水稻一畝只有700塊。我干到了今天，竟連一套房子也買不起?！?/p>
這些年，國家出臺了兩條政策：提價和補貼，以吸引一部分精英到這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保住這個產(chǎn)業(yè)，“否則它會徹底崩潰”。
當(dāng)然，馬榮榮有信心，人的問題，國家一定會重視。
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭芳 王紅茹 實習(xí)生 李雪 | 北京報道
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