本月18日，中央部門陸續(xù)公開了各自的決算報(bào)告。其中，自2010年開始，至今持續(xù)了三年的“三公”經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告公開達(dá)到了最佳狀態(tài)，各部門基本總列了“三公”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)項(xiàng)目。
在“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長”的要求下，除個(gè)別單位外，中央部門總體實(shí)現(xiàn)了“負(fù)增長”。
2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出合計(jì)94.7億元；2011年，中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出合計(jì)93.64億元；2012年，中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出合計(jì)74.25億元。
比較上述數(shù)據(jù)可見，2012年較2011年“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少19.39億元；2011年較2010年減少1.06億元。2012年的是2011年的18.3倍，約為18.3億元。
18.3億元的巨大落差，原因何在？“三公”經(jīng)費(fèi)到底還有多少水分可以擠壓？財(cái)政部門并未給出明確解釋。
6月27日，財(cái)政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議作2012年中央決算報(bào)告時(shí)只解釋稱，2012年中央行政事業(yè)單位等“三公”經(jīng)費(fèi)支出比預(yù)算數(shù)減少5.59億元，主要是各部門切實(shí)落實(shí)中央有關(guān)厲行節(jié)約的要求，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，減少了相關(guān)支出。
根據(jù)決算報(bào)告，中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)中，因公出國（境）經(jīng)費(fèi)19.45億元，低于預(yù)算2億元；車輛購置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元，較預(yù)算減少了2.81億元；公務(wù)接待費(fèi)14.13億元，比預(yù)算減少0.78億元。
一個(gè)比同年度預(yù)算減少5.59億元，一個(gè)比上年度決算減少18.3億元?！斑@確實(shí)需要反思和總結(jié)并找出詳細(xì)原因，據(jù)我了解，財(cái)政部在向全國人大常委會(huì)作決算報(bào)告之前，已經(jīng)有了一個(gè)詳細(xì)的梳理，但原因和對(duì)策的分析報(bào)告，還需要一個(gè)過程?！必?cái)政部一位內(nèi)部人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。
而從樓繼偉的解釋中也可以看出，政府的確在過“緊日子”。政府花錢受財(cái)政預(yù)算制約、財(cái)政預(yù)決算接受社會(huì)監(jiān)督的行政路徑逐漸明朗。
十八大召開之后，以中央“八項(xiàng)規(guī)定”為代表的厲行節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)的系列決策出臺(tái)，除了中央單位，接受本報(bào)記者抽查采訪的省市縣乃至鄉(xiāng)級(jí)政府部門，都普遍感覺到在“三公”消費(fèi)上“勒緊腰帶”——“原準(zhǔn)備蓋的辦公樓不蓋了，該買的車不買了”；“往年熱鬧的年會(huì)改在食堂甚至取消了”；“下飯店的機(jī)會(huì)也減少了很多，就是下飯店也不敢點(diǎn)位菜了”；“別說出國，就是國內(nèi)考察旅游的項(xiàng)目都緊縮了?！?/p>
“李克強(qiáng)總理上任后一再強(qiáng)調(diào)信息公開。中央要簡政放權(quán)，必然要解決收支公開問題。收支公開面太廣，要抓住突破口，而對(duì)于‘三公’經(jīng)費(fèi)問題，老百姓又比較關(guān)注，這是為什么政府把‘三公’經(jīng)費(fèi)公開作為突破口的原因所在?！北本┐髮W(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文教授對(duì)本報(bào)記者表示。
7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，其中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的政府信息公開工作做出部署。上述文件明確了各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開的時(shí)間表： 2013年，各省級(jí)政府要全面公開省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)；全國市縣級(jí)政府爭取在2015年之前實(shí)現(xiàn)。
厘清概念和科目
2006年，國家行政學(xué)院教授竹立家以理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆绞?，通過大量的數(shù)據(jù)和材料梳理得出了一個(gè)驚人的結(jié)論：2004年，公車消費(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國三者相加費(fèi)用為9000億元。
這一結(jié)論至今仍存在巨大爭議和影響。竹立家告訴本報(bào)記者，“之前也有人分別統(tǒng)計(jì)過公款吃喝、公款出國等費(fèi)用，但是我第一次把三者加在一起，這些數(shù)字都是有出處和根據(jù)的。”
上述數(shù)據(jù)出自竹立家撰寫的一篇題為《政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)》的文章，發(fā)表在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上。
之后，《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪了竹立家和財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人，發(fā)表文章《我國每年公款消費(fèi)近9000億元的說法不實(shí)》。報(bào)道中，預(yù)算司負(fù)責(zé)人反駁了竹立家“9000億”的說法，并列舉了一份2004年全國“三公”消費(fèi)數(shù)據(jù)：公車數(shù)量180萬輛、公車消費(fèi)1000億元；公款伙食費(fèi)172億元；干部公費(fèi)出國費(fèi)用29億元。三項(xiàng)合計(jì)1201億元。
“三公”經(jīng)費(fèi)的概念由此被提出，并受到社會(huì)和中央的關(guān)注。
1201億元全國“三公”實(shí)際消費(fèi)數(shù)據(jù)，是迄今能夠找到的唯一官方權(quán)威數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)與來自民間的9000億元相差甚遠(yuǎn)，原因何在？竹立家的解釋是，這1201億元只是國家財(cái)政預(yù)算支出，而預(yù)算外的“三公”支出是大數(shù)而不是小數(shù)。
“我一直都認(rèn)為，不但要算經(jīng)濟(jì)小賬，更要算政治大賬。這些數(shù)字媒體不要過多去糾結(jié)，而是應(yīng)該找到‘三公’經(jīng)費(fèi)問題的高度和真正的價(jià)值點(diǎn)。” 竹立家認(rèn)為。
然而，至今“三公”經(jīng)費(fèi)的概念仍不清晰和明確。
6月28日，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長劉正均對(duì)外表示，在這次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，“三公”經(jīng)費(fèi)概念不夠清晰?！叭苯?jīng)費(fèi)并非公款出國旅游、公車私用和公款吃喝的同義詞。而目前政府在公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)沒有進(jìn)行必要的解釋，有可能誤導(dǎo)社會(huì)公眾。
而在2011年之前，業(yè)已存在許久的“三公”支出并未體現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算和決算報(bào)表中。彼時(shí)，在財(cái)政預(yù)算分類科目中沒有“三公經(jīng)費(fèi)”這一科目，這部分支出以“其他名目”安置于各個(gè)科目之中。
直至2011年6月，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總并向社會(huì)公布，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。2011年，成為“三公”經(jīng)費(fèi)公開的元年，“三公”經(jīng)費(fèi)在經(jīng)濟(jì)科目表中成為專門科目。
劉劍文介紹說，“三公”經(jīng)費(fèi)是指政府公務(wù)性支出，即政府履行職責(zé)所花費(fèi)的費(fèi)用，本身是個(gè)中性概念。其核心是公務(wù)，將“三公”僅理解為“公款吃喝、公款出國和公車”存在誤讀?！叭苯?jīng)費(fèi)的存在有其必要性，關(guān)鍵問題在于合理合法合憲與效用最大化。
以7月18日“出爐”的《氣象部門2012年度部門決算》為例，氣象部門對(duì)其“三公”經(jīng)費(fèi)支出的賬面進(jìn)行了全面解讀。除公布常規(guī)預(yù)算執(zhí)行情況外，還以中央、省、地級(jí)市為單位進(jìn)行分級(jí)統(tǒng)計(jì)：“因公出國（境）”支出決算1217.78 萬元，除統(tǒng)計(jì)人數(shù)、組團(tuán)次數(shù)等，還細(xì)化到具體參與會(huì)議名稱；“公車購置與運(yùn)營”所支出的1.6億元?jiǎng)t計(jì)算出每輛車的平均購置或運(yùn)行費(fèi)用。相對(duì)而言，3515萬元“公務(wù)接待費(fèi)”的用途說明顯得模糊很多——執(zhí)行公務(wù)、開展業(yè)務(wù)科研等。
“相較于去年，內(nèi)容細(xì)化很多，總體來講看到了巨大進(jìn)步。但進(jìn)一步細(xì)化和公開的空間還很大?！眲ξ谋硎?，財(cái)政部門統(tǒng)一對(duì)預(yù)決算的“收入”和“支出”進(jìn)行科目編碼?！笆杖搿庇纱蟮叫》譃椤邦?、款、項(xiàng)、目”四級(jí)?！爸С觥狈譃椤邦悺⒖?、項(xiàng)”。預(yù)決算中編碼越細(xì)，公眾解讀越清楚。
盡管以中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)為代表的政府預(yù)算公開已向前邁進(jìn)，但由“三公”經(jīng)費(fèi)概念引發(fā)的爭議并未消除。
根據(jù)中央部門預(yù)、決算報(bào)告中的所列名詞解釋，納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公經(jīng)費(fèi)”指中央部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。
這與公眾所理解、多年來約定俗成的“公車消費(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國”的“三公消費(fèi)”大有出入。
根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度，中央部門收入主要由四部分構(gòu)成：財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入與其他收入。在部門預(yù)決算中得以披露的“三公”經(jīng)費(fèi)僅為“財(cái)政撥款收入”一項(xiàng)中涉及的“三公”經(jīng)費(fèi)，而來自其他收入而用于“三公”消費(fèi)的數(shù)字或不止于此。相當(dāng)部分的“三公”經(jīng)費(fèi)并未受國家預(yù)決算的管理，亦未向社會(huì)和公眾公開。
此外，部分實(shí)際為“三公”經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，被嫁接到其他決算科目之中，如接待費(fèi)用被嫁接到會(huì)務(wù)費(fèi)用之中。
如此一來，公開“三公”經(jīng)費(fèi)的效用大打折扣。
財(cái)政部內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，“三公”經(jīng)費(fèi)的概念，隨著信息公開的推進(jìn)和財(cái)政體系的進(jìn)一步改革，會(huì)作為一個(gè)科目繼續(xù)完善和細(xì)化。
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