自十八屆三中全會閉幕后，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國資委、保監(jiān)會、交通運輸部、教育部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等十余個部門都已專門召開會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹全會精神，并對下一步工作作出部署。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》獲悉，目前多部門正密集部署相關(guān)領(lǐng)域改革，具體細(xì)化措施值得期待。
國資項目有望允許非國資參股
國資委黨委13日召開專題會議，傳達貫徹十八屆三中全會精神。國資委黨委書記、副主任張毅在會上提出，要堅持解放思想、實事求是，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，沖破思想觀念障礙，敢于提出改革新思路，拿出改革新舉措。
在三中全會召開之前，國資委副主任黃淑和10月末在參加全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會時提到，國資委正認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。
三中全會公報在涉及國資的表述中，不僅強調(diào)了市場在資源配置中的決定性作用，強化了“兩個毫不動搖”的提法，還對發(fā)展混合所有制提出了明確要求，對國有企業(yè)提出要推動“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的意見。
有知情人士表示，中國未來將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，被認(rèn)為是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國有資本投資項目有望允許非國有資本參股，有望允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
專家亦表示，未來國資管理改革的思路將是，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
知情人士稱，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度有望進一步完善，國有資本收益上繳公共財政比例有望進一步提升，最高可能達到30%。不同國有企業(yè)的功能可能得到進一步界定，國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)將會在政企分開、政資分開、特許經(jīng)營等方面展開改革，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。
發(fā)改委將加速放權(quán)
根據(jù)三中全會的精神，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全會對于“市場決定性”的強調(diào)，被認(rèn)為是改革將進一步向市場放權(quán)的信號。
發(fā)改委13日召開副處級以上黨員干部大會，會議學(xué)習(xí)貫徹了十八屆三中全會精神。會議強調(diào)，要根據(jù)全會精神，進一步修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)政策建議。認(rèn)真做好全國發(fā)展和改革工作會議的籌備工作。此外，要抓緊謀劃一批對完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有關(guān)鍵和重要作用的重大改革，制定符合國情、切實可行的改革方案，把握時機、適時推出。
一名知情人士對記者表示，城鎮(zhèn)化的推進是發(fā)改委未來最核心的工作重點之一。與此同時，發(fā)改委還面臨著“自身改革”的難題。下一步，發(fā)改委將在如何“協(xié)調(diào)”和“整合”各部門力量上發(fā)力，而逐漸讓渡一些事無巨細(xì)的審批。
一名智囊人士分析稱，今年火速推進的簡政放權(quán)很大一部分是在“革”發(fā)改委的“權(quán)”。盡管過去發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定改革方案，但事實上，在新一屆政府全盤改革的思路中，發(fā)改委也屬于被改革的對象。
專家表示，未來的放權(quán)方向包括除涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。同時發(fā)展成果考核評價體系也會得到完善，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過剩、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制
度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表等。
保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定
而在財稅領(lǐng)域，有知情人士表示，未來將實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。
與此同時，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套。
對于此前引起各方高度關(guān)注的中央和地方事權(quán)如何劃分，如何保障地方財力的問題，知情人士表示，未來有可能適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等將作為中央事權(quán)。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。
專家表示，財稅體制的改革方向是保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
全方位推進多領(lǐng)域改革
對于金融領(lǐng)域的改革，三中全會公報提出“完善金融市場體系”的要求。盡管公報對于金融領(lǐng)域的著墨并不多，但在強調(diào)市場作用的語境下，“完善金融市場體系”的提法擁有非常豐富的內(nèi)涵。
“完善金融市場體系最為核心的有兩個方面：推進金融市場化改革；加強金融的監(jiān)管體系建設(shè)?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春對本報記者表示，此外，如何使金融市場主體多元化也是非常重要的一個方面。
劉元春解釋稱，金融市場化改革，包括利率市場化、資本項目開放等。實際上，這方面的改革在十八屆三中全會召開之前也一直在穩(wěn)步推進。完善監(jiān)管體系建設(shè)方面，很重要一點就是對影子銀行的治理，使影子銀行得以陽光化。
也是在三中全會閉幕的第二天，央行就召開會議認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)三中全會精神。央行稱，要緊密結(jié)合經(jīng)濟金融工作和央行實際，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為，深入研究深化金融領(lǐng)域改革的政策措施，全面貫徹落實全會的各項重要決策部署。
而在13日和14日，中紀(jì)委監(jiān)察部連續(xù)兩天召開會議傳達全會精神。
三中全會公報提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。而加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，成為最近紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革的主基調(diào)。
三中全會創(chuàng)新性地提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中紀(jì)委監(jiān)察部的兩次會議，均將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作用融入到上述概念之中。
13日，在由中紀(jì)委書記王岐山主持的會議上，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的責(zé)任被劃分為兩種：一種是各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任；一種是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。而兩種“責(zé)任”未來都將被強化。
對于后一種責(zé)任，中紀(jì)委特約監(jiān)察員、北京航空航天大學(xué)教授任建明在接受記者采訪時表示，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機構(gòu)獨立性不夠、相對松散，機構(gòu)授權(quán)也不足。因此紀(jì)委監(jiān)察部門對同級黨委、政府的監(jiān)督責(zé)任很難落實到位。
對于紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)垂直管理，接受本報記者采訪的專家認(rèn)為，一步到位的可能性不大，因為這將是一個浩大的工程，但一步步逼近改革既定目標(biāo)的步驟正在實施?！ ?/p>
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