十八屆三中全會(huì)《決定》提出，到2020年，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例將達(dá)到30%。不過(guò)，市場(chǎng)對(duì)于30%比例的具體指向仍有分歧。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為是提高國(guó)企分紅比例至30%，若按照2012年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)情況計(jì)算，到2020年，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的金額應(yīng)為3300億元。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，央企分紅“一刀切”不切實(shí)際，應(yīng)是指提高國(guó)有資本收益通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算劃轉(zhuǎn)到公共財(cái)政預(yù)算的比例至30%。
有媒體計(jì)算稱(chēng)，從2008年央企恢復(fù)分紅以來(lái)，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入約4678億元，但實(shí)際用于社保等民生類(lèi)支出部分共約246億元，僅占總分紅金額的約5%。
另?yè)?jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者計(jì)算，2012年數(shù)據(jù)顯示，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為970億元，當(dāng)年調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出的金額為50億元，占比約為5%。
不論何種所指，對(duì)于未來(lái)如何確保這筆錢(qián)可以足額上繳公共財(cái)政，并保證用途用于民生類(lèi)支出，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在此前解讀十八屆三中全會(huì)報(bào)告時(shí)表示，“預(yù)算透明”是最大的制約。
國(guó)有資本收益不等于國(guó)企利潤(rùn)
國(guó)有資本收益往往被誤解為國(guó)企利潤(rùn)，兩者并不完全對(duì)等。根據(jù)財(cái)政部給出的定義，國(guó)有資本收益，是指國(guó)家以所有者身份依法取得的國(guó)有資本收益。而目前一些大型國(guó)企甚至不乏海外股東等，因此國(guó)有資本收益僅是利潤(rùn)中歸屬于母公司的收益。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，與國(guó)有資本收益相關(guān)的比例有兩個(gè)：一是國(guó)企分紅比例，二是國(guó)有資本收益通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算劃轉(zhuǎn)到公共財(cái)政預(yù)算的比例。
中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例（即央企分紅比例）目前有5種：20%（2012年起中國(guó)煙草總公司適用）、15%、10%、5%和0（即免交國(guó)有資本收益）。
2012年，國(guó)資委公布的國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)16068億元，其中歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)11148億元。2012年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入決算表顯示，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1495.9億元。照此計(jì)算，去年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入占國(guó)企歸屬母公司凈利潤(rùn)的13.4%。
據(jù)財(cái)政部2012年公布的數(shù)據(jù),當(dāng)年中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入970億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出的金額為50億元。但財(cái)政部和國(guó)資委均未公布?xì)w屬母公司所有者的凈利潤(rùn)。數(shù)據(jù)顯示，2011央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9173.3億元，其中歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)6086.4億元。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額15045.4億元，凈利潤(rùn)為11093.5億元，但財(cái)政部和國(guó)資委均未公布央企歸屬母公司的凈利潤(rùn)。根據(jù)國(guó)資委2011年數(shù)據(jù)，當(dāng)年央企歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)6086.4億元。
相較于中央國(guó)有資本每年高企的凈利潤(rùn)，上繳財(cái)政不足千億，其中總額不到70億元投入民生類(lèi)支出，令各界對(duì)全民難享“國(guó)家長(zhǎng)子”紅利感到不滿。
國(guó)企向公共財(cái)政分紅數(shù)額將大增
近年來(lái)不斷有專(zhuān)家和學(xué)者呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快提高國(guó)有企業(yè)上繳財(cái)政的比例，尤其是上繳公共財(cái)政用于民生類(lèi)支出的比重。十八屆三中全會(huì)《決定》中明確到2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提到30%，被視為是對(duì)這一呼聲的回應(yīng)。
但是30%的上繳比例到底所指哪一比例，市場(chǎng)觀點(diǎn)不一。此前較多解讀認(rèn)為，30%應(yīng)指央企分紅比例，但財(cái)稅學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)性質(zhì)不一樣，很難進(jìn)行“一刀切”。
如果按央企分紅比例提高至30%計(jì)算，2012年國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)16068億元，其中歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)11148億元計(jì)算，到2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的金額將達(dá)到3300億元。將超過(guò)去年國(guó)有資本收益在民生類(lèi)支出和劃入補(bǔ)充社?；鹬С鰞身?xiàng)總和的5倍。
如果按提高國(guó)有資本收益通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算劃轉(zhuǎn)到公共財(cái)政預(yù)算的比例至30%，僅以2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入970億元計(jì)算，到2020調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的金額也可達(dá)到291億。
楊志勇認(rèn)為，這兩個(gè)比例都應(yīng)該提高。
然而，重新分蛋糕也意味著需要面對(duì)利益阻力，如何能夠確保落實(shí)到位。楊偉民此前表示，預(yù)算要透明，國(guó)有企業(yè)自身的重大信息都要公開(kāi)，在錢(qián)的問(wèn)題上，就是最大的制約。
“只要公開(kāi)了，人人都是監(jiān)督者?！睏顐ッ襁€指出，決定中關(guān)于黨建的改革內(nèi)容，同時(shí)也為整個(gè)改革提供了保障。
此外，楊志勇還指出，國(guó)有資本收益劃撥給公共財(cái)政預(yù)算時(shí)不能附加任何條件。否則，公共財(cái)政預(yù)算在整個(gè)政府預(yù)算體系中的主導(dǎo)地位必然受到嚴(yán)重的損害。從某種意義上說(shuō)，附帶條件的劃撥，或者不經(jīng)過(guò)公共財(cái)政預(yù)算直接從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算劃撥資金到某處，都是在肢解財(cái)政。其結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致財(cái)政活動(dòng)的“碎片化”。
相關(guān)新聞
更多>>
網(wǎng)傳四川音樂(lè)學(xué)院封校？川音：假的！
