山東平度“3·21”火災(zāi)事件進(jìn)一步發(fā)酵。25日，7名犯罪嫌疑人被刑事拘留，案件正在進(jìn)一步審理中。圍繞火災(zāi)背后出現(xiàn)的征地矛盾，仍有諸多懸念待解。
征地“被代表”該由誰(shuí)管？
杜家疃村農(nóng)用地塊125055平方米，從最初的上報(bào)“工業(yè)和教育用地”，到建設(shè)用地，再到商業(yè)開(kāi)發(fā)——這塊被征用的土地，“馬甲”幾經(jīng)變身，終成房地產(chǎn)“項(xiàng)目”。
一份簽于2006年8月20日的《土地征收補(bǔ)償協(xié)議》成為焦點(diǎn)。協(xié)議書(shū)中，甲方為平度市國(guó)土資源局，乙方為平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村村委會(huì)，代表為當(dāng)時(shí)的村支書(shū)杜高基。
征地是否要征求村民意見(jiàn)？平度市國(guó)土局土地征收科科長(zhǎng)袁延斌認(rèn)為，“村莊簽了協(xié)議書(shū)，證明村莊同意征地。”至于村委會(huì)是否征求了村民意見(jiàn)，不在國(guó)土部門(mén)的審查之列。記者看到2006年平度市報(bào)送給省國(guó)土資源廳的文件，內(nèi)含《放棄征地聽(tīng)證證明》等材料。
對(duì)于征地事項(xiàng)，當(dāng)?shù)卮迕裰獣远嗌倌?？?duì)此，記者采訪(fǎng)了李亞林、李國(guó)梁、李海軍、黃愛(ài)珍、李學(xué)友、杜永松等20余名村民，都表示不知村里要賣(mài)地的事情。一些村民說(shuō)一直不知情，更不要說(shuō)同意了，是村委會(huì)偷偷把地賣(mài)了。
2013年4月，村里廣播通知清點(diǎn)地上附屬物，村民李作新質(zhì)問(wèn)村干部，對(duì)方說(shuō)，“只是為了統(tǒng)計(jì)土地，沒(méi)有別的目的?！?/p>
針對(duì)村民這一疑問(wèn)，涉事村干部始終沒(méi)有出面回應(yīng)。不過(guò)，鳳臺(tái)街道辦一位干部認(rèn)為，村里應(yīng)該通知了村民相關(guān)事宜，因?yàn)樗龓ш?duì)下鄉(xiāng)時(shí)曾有村民一聽(tīng)說(shuō)征地就不愿讓干部進(jìn)門(mén)。不過(guò)，通知了多少村民、意見(jiàn)如何，時(shí)間長(zhǎng)了，無(wú)據(jù)可查。
一億的土地“蛋糕”誰(shuí)“吃”了？
平度市政府在官方微博中稱(chēng)：圍擋土地中已有81.59畝（此次事件村民臨時(shí)搭建帳篷正處此地塊中）嚴(yán)格按程序公開(kāi)出讓?zhuān)恋毓?yīng)手續(xù)完備。
具體為：2013年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)對(duì)該地塊進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)?0月1日發(fā)布《平度市國(guó)土資源局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(mài)出讓公告》。10月22日對(duì)該地塊進(jìn)行拍賣(mài)出讓?zhuān)鄭u成元天業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)得該地塊。
記者在這份平度市國(guó)土資源局國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示中看到：這一地塊土地用途為：城鎮(zhèn)住宅、商服；成交價(jià)為1.0315億元。
為了給“項(xiàng)目”讓路，農(nóng)民又獲得了多少補(bǔ)償呢？
平度市鳳臺(tái)街道辦回應(yīng)，為了促進(jìn)村民盡快“騰地”，根據(jù)平度市規(guī)定，對(duì)涉事地塊按照最高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，取2.5萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，約有340萬(wàn)元的青苗和地上附著物補(bǔ)償。
土地征收安置補(bǔ)償費(fèi)則爭(zhēng)議較大。杜家疃村兩委將安置補(bǔ)償費(fèi)600余萬(wàn)元的80％，用于失地農(nóng)民補(bǔ)償，人均僅獲得6800元的口糧補(bǔ)助。一些失地農(nóng)民因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低未領(lǐng)取。
賣(mài)地刨去上繳的各種稅費(fèi)，按照平度市規(guī)定，土地出讓凈收益的30％歸村集體和村民所有。而目前，這筆1527.9萬(wàn)元的“土地紅利”，至今未下發(fā)到村民手中。
這意味著價(jià)值1億多元的土地“蛋糕”中，村民和村集體只能分得其中的四分之一。即便如此，村民仍不能足額領(lǐng)取，目前只獲得總計(jì)800余萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)用，而這竟是以失去17年的土地承包權(quán)為代價(jià)。
土地矛盾怎就拖到“炸”？
2007至2013年初，涉事宗地沒(méi)有完成出讓?zhuān)习傩障裢Ｒ粯臃N植農(nóng)作物。2013年8月，玉米最多再過(guò)半個(gè)月就可以成熟收割。然而，有關(guān)部門(mén)前來(lái)強(qiáng)制“推地”，和村民阻攔發(fā)生了沖突。村民拿著被毀壞的玉米大聲哭泣，地里的玉米、花生、大豆、果樹(shù)，悉數(shù)被毀。據(jù)村民介紹，他們打110報(bào)警，警察也出警了，但后來(lái)都沒(méi)了音信。
此后，村民便通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、上訪(fǎng)、舉報(bào)等形式，反映當(dāng)?shù)卣鞯貑?wèn)題，征地矛盾不斷升級(jí)。
村民張秀香2013年打青島市市長(zhǎng)熱線(xiàn)，詢(xún)問(wèn)為什么當(dāng)年沒(méi)有糧食補(bǔ)貼時(shí)，才被告知自己的地早在五六年前就被賣(mài)掉了；
2013年9月，村民李作軍向山東省國(guó)土資源廳申請(qǐng)關(guān)于被征地地塊的政府信息公開(kāi)；
2014年2月，村民李國(guó)良、李亞林就征地事宜向山東省人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議……
從杜家疃村委會(huì)2006年賣(mài)地至火災(zāi)發(fā)生，前后歷時(shí)近7年，期間老百姓多次向有關(guān)部門(mén)反映，但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)出來(lái)解決矛盾，最終發(fā)生了縱火案的極端事件。
三農(nóng)問(wèn)題研究專(zhuān)家中央黨校研究員曾業(yè)松認(rèn)為，一些地方打著“公共利益”旗號(hào)隨意征地，動(dòng)輒廢除農(nóng)民的30年承包經(jīng)營(yíng)合同，把農(nóng)民從土地上趕出去。征地的公共利益不明，信息不透明，隨意圈占耕地的現(xiàn)象就很難以遏止。（記者 陳芳 蘇萬(wàn)明 張志龍 王海鷹 劉敏 高潔）
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