基層法院檢察院工作忙、任務(wù)重、壓力大是眾所周知的事實(shí)，而基層司法人員面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)卻與他們獲得的經(jīng)濟(jì)、政治保障不成正比，導(dǎo)致基層司法人才流失多、招進(jìn)難?！胺ü俣既ツ膬毫?？”最近一段時(shí)間，這句問話時(shí)常在人們耳畔響起。
給法官“減負(fù)” 專家呼吁“去行政化”
基層司法人才為何“引不來、留不住”
人手不足是讓貴州省長順縣人民法院副院長陳六林最為頭疼的事。“全院政法專項(xiàng)編制60名，實(shí)際在職干部54人，其中法官只有34人?！标惲终f，即使?jié)M編，全縣25萬多人口，平均每名法官要服務(wù)7000多人。
不只是法院，基層檢察機(jī)關(guān)也面臨同樣的問題。近五年來，巴中市檢察系統(tǒng)人才流失嚴(yán)重。
人手不足的直接原因是招人難?！叭ツ暾锌济~有9個(gè)，但最后只錄了3個(gè)；今年原計(jì)劃招錄6人，但報(bào)名的只有10人，真來考試的只7人，按照1∶3的招考比例要求，今年最多只能招2個(gè)人?！标惲终f。
為啥進(jìn)人這么難？要求高、任務(wù)重、待遇低、晉升空間小是主要原因?！皥?bào)考人員需要大學(xué)法學(xué)本科以上學(xué)歷，并且需通過國家司法考試?！标惲直硎?，目前全院只有一名法律碩士。
工作任務(wù)繁重也是“引不來人才”的重要原因。據(jù)張鵬程介紹，由于辦案人手少，公訴、偵監(jiān)干警常常面對一個(gè)人一天審查幾個(gè)、十幾個(gè)案子的情況，受案件審查、訴訟期限的限制，經(jīng)常通宵加班審查案卷材料，撰寫審查報(bào)告、起訴書、抗訴書、檢察建議，幾乎沒有周末；反貪、反瀆干警有時(shí)為了突破一個(gè)案件，可以幾天幾夜不合眼，哪怕就為了獲得一個(gè)微不足道的線索，加班、出差更是家常便飯。
在貴州省長順縣，有些基層法庭現(xiàn)在只剩下一個(gè)庭長和一個(gè)書記員。立案、審判、執(zhí)行都要庭長一肩挑，既是審判員，又是駕駛員和炊事員。陳六林說，“基層法官‘既要開處方，又要當(dāng)護(hù)士’，老百姓很少有錢請得起律師，也不像高級法院那樣有法官助理，文書、卷宗、調(diào)解往往都是一個(gè)人一手經(jīng)辦，貴州又是山區(qū)，很多村寨車子開不進(jìn)去，只好靠兩條腿走路。”
除了常規(guī)業(yè)務(wù)工作，一些主題教育活動和事務(wù)性活動也占用了法院大量資源和精力。長順縣前段時(shí)間力推同步小康工程，法院就抽調(diào)了一名老同志去敦操鄉(xiāng)的打召村駐村，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q一些實(shí)際困難。綜治維穩(wěn)、煤炭檢查等等，也都需要派人參加。
在廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長朱梁雄看來，基層法官普遍面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。朱梁雄入職時(shí)每月工資1700元，2012年被提拔為副科級別的副庭長后，收入每月也就3400元。如今，他的工資只能基本滿足當(dāng)月房租等開銷，難有積蓄。
從事一份職業(yè)需要獲得一定的滿足感，要么體現(xiàn)在精神上，要么體現(xiàn)在物質(zhì)上?！叭羰沁@兩方面都無法獲得滿足，選擇換崗也就不奇怪了，這也許就是基層法院人才流失的原因。”朱梁雄說。
有限的晉升空間，也是擺在基層司法人員面前的一道坎。法院作為司法部門，在政治待遇的解決和落實(shí)方面，與政府部門相比，可以說是相距甚遠(yuǎn)。據(jù)陳六林介紹，從2012年到現(xiàn)在，一共有6人調(diào)到上級法院和政府部門任職。近五年來，巴中市檢察系統(tǒng)外調(diào)或辭職的有70多人，大多調(diào)到黨政部門、其他單位或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院，其中有不少是近年來新招考的大學(xué)畢業(yè)生。
此外，四川省巴中市檢察院紀(jì)檢組長張鵬程認(rèn)為，編制缺乏也是引起人才缺乏的重要原因。“在巴中這樣一個(gè)400多萬人口的地級市，市檢察院僅有92名政法專項(xiàng)編制，是全省市級檢察院中編制最少的院?！睆堸i程說，去年巴中市新設(shè)立了恩陽區(qū)，該區(qū)轄68萬人口，卻僅有政法專項(xiàng)編制36名，而且這36名編制還是從全市檢察機(jī)關(guān)編制中統(tǒng)一調(diào)劑配備的。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立、落實(shí)執(zhí)法司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，基層司法人員也因此倍感壓力。這一改革其實(shí)早已提上日程。今年兩會期間，最高檢檢察長曹建明在接受記者采訪時(shí)明表示，司法改革方案即將公布。曹建明說，最高檢今年改革的重點(diǎn)之一，是加大司法公開的范圍和力度，其中建立案件質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，也是改革內(nèi)容之一。
基層司法人員“減負(fù)” 制度建設(shè)要跟上
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一說，如今很多基層法院法官的工作壓力太大，有的法官平均一天要審三四件案子；同時(shí)，來自法院外的對審案、判案的干涉較多，導(dǎo)致法官判案時(shí)無所適從，從而導(dǎo)致基層法官隊(duì)伍“人心不穩(wěn)”。隨著案件調(diào)解增多，司法公信力也備受挑戰(zhàn)。
一方面是基層司法人員的匱乏，另一方面，卻是基層司法系統(tǒng)行政化的泛濫。侯欣一說，基層法院面臨的問題，帶有一定的普遍性，一些基層法院不僅有若干副院長、甚至還設(shè)有副庭長。很多法官走上領(lǐng)導(dǎo)崗位就不再審案，導(dǎo)致行政人員比例很高。如果法院行政化的體制不改變，基層法院現(xiàn)在所面臨的問題很難解決。
“本來辦案人員就不多，結(jié)果一部分人還成了行政領(lǐng)導(dǎo)，不辦案子了?！焙钚酪徽f，“前一陣跟一個(gè)地方的法官通電話，他說工作太忙了，因?yàn)樗南录壏ü倜看无k案前都要先問他的意見，探探他的態(tài)度，如果上下級法院一定要有這種行政化報(bào)批，那還要審級做什么？”侯欣一認(rèn)為，下級法院就個(gè)體案件處理向上級法院申報(bào)請示批復(fù)，既影響法院和法官在規(guī)定審級的獨(dú)立裁判，也違背訴訟法確立的兩審終審制度。
“法院行政化模糊了司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的權(quán)力界限，使審判工作更容易受到外界干預(yù)，也使法院更難履行依法獨(dú)立公正裁判案件的職能?！比珖f(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫認(rèn)為，法官應(yīng)只負(fù)責(zé)審理案件，集中精力行使審判權(quán)，不參與法院的內(nèi)部管理。
“推進(jìn)司法體制改革的突破口就三個(gè)詞，公開化、去行政化、去地方化?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林遲福林認(rèn)為，“要真正解決這些問題就必須盡快建立相關(guān)制度?！?/p>
基層法院、檢察院要留住人才，首先，要加強(qiáng)對法院專項(xiàng)編制管理。當(dāng)前，審判工作任務(wù)繁重與之對應(yīng)的編制卻相對穩(wěn)定，已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，所以應(yīng)當(dāng)針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明程度以及社會治安狀況等進(jìn)行全面分析，編制部門應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的要求，相應(yīng)增加基層法院的員額編制，增加法官編制，單獨(dú)增設(shè)法官助理和書記員編制，大力推行法官助理制度，由法官助理負(fù)責(zé)諸如閱卷、提出對案件審理的初步意見、庭前證據(jù)交換、庭前調(diào)解、開庭準(zhǔn)備等輔助性和程序性工作，將法官從事務(wù)性工作中完全解脫出來，將其工作限定在主持庭審、認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律等裁判工作上，以確保辦案的質(zhì)量和效率，緩解當(dāng)前面臨的案多人少辦案壓力。
同時(shí)，要建立一套適應(yīng)審判工作的人事管理制度。將目前法院人事管理制度套用行政機(jī)關(guān)管理模式中分離出來，用一種更合理的辦法來管理法官，尊重法官，給法官創(chuàng)造一種比較寬松的輿論環(huán)境，適當(dāng)延長法官退休年齡。
另外，要采取多種方式建立法官人才庫，使基層法院有充足的后備資源，幫助基層法院尤其經(jīng)濟(jì)相對落后的基層法院留住人才。打通我國四級法院的選拔渠道，下級法院的優(yōu)秀法官經(jīng)法定程序可以到上級法院擔(dān)任法官職位，為各級各類法官的成長提供平臺，以激發(fā)基層法院法官的工作熱情，從而從根本上解決基層法官斷層、短缺、流失問題。
近年來，各基層法院招錄了一批素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的聘任制書記員，由于國家政策的限制，通過了國家司法考試的聘任制書記員不能晉升法官，以致不少聘任制書記員產(chǎn)生了消極、倦怠心理，工作主動性、積極性都不高。不少基層法院的聘任制書記員在通過司法考試后，辭職下海當(dāng)了律師，這不能不說是法院的一大損失。實(shí)行書記員向法官的有效過渡，可以為基層司法系統(tǒng)提供大量人才。
給基層司法人員“減負(fù)”，最高人民法院工作報(bào)告提出，還要“加強(qiáng)司法職業(yè)保障，在政策待遇等方面向基層傾斜，努力解決基層法官斷層、人員流失等問題和困難，關(guān)心基層法官身心健康，加大對西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和革命老區(qū)法院建設(shè)支持力度，加強(qiáng)援藏、援疆、援青等工作，不斷改善基層司法條件和環(huán)境?！?/p>
讓司法的歸司法，行政的歸行政，社會的歸社會，是法治社會的治理常態(tài)。只有當(dāng)司法機(jī)關(guān)的任務(wù)和使命僅聽從于法律的安排，從事司法工作的條件和環(huán)境能夠規(guī)范、透明之時(shí)，司法工作者的職業(yè)生涯才會變得可預(yù)期、可向往。（綜合人民日報(bào)、光明網(wǎng)、新華網(wǎng)、法制網(wǎng)、工人日報(bào)等相關(guān)報(bào)道）
相關(guān)新聞
更多>>
