盡管兩年前才進入昆明某職能部門，但現(xiàn)在微信朋友圈上已看不到張帆輕松的影子。2013年12月26日，她發(fā)布了一條狀態(tài)：“作為一個現(xiàn)代文秘，你寫得了材料開得了會，做得了接待喝得了酒，擦得了桌子拖得了地，然后最恐怖的事叫做：領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的其他事情。”張帆說，年前那一陣幾乎要忙瘋了，加班成為常態(tài)，頸椎也出現(xiàn)問題了。
在一些人的想象中，公務(wù)員的工作狀態(tài)多是“喝喝茶、看看報、聊聊天”，而基層公務(wù)員無非“中午一頓酒，下午犯迷糊，晚上接著喝，早上還未醒。”但現(xiàn)實情況真的如此嗎？
近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪了廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務(wù)員發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同層級的公務(wù)員工作負(fù)荷相差巨大。少數(shù)地方確實存在人浮于事、效率低下，甚至脫崗早退現(xiàn)象，但對大多數(shù)公務(wù)員，特別是廣大基層公務(wù)員而言，“白加黑”、“五加二”才是真實的工作狀態(tài)。
多位受訪公務(wù)員表示，在一些輿論場中，僅僅因為少數(shù)公務(wù)員“不作為”行為被放大，大多數(shù)勤勞務(wù)實的公務(wù)員不得不“背黑鍋”，導(dǎo)致公務(wù)員群體無論是“哭窮”還是“哭累”，都被貼上了“貪得無厭、不知滿足”的標(biāo)簽。
“忙、忙、忙”
“每個單位情況不同，不能說沒有看報紙喝茶的，但是絕對有很多很忙、很忙、很忙的?！闭劦焦ぷ鳡顟B(tài)，寧夏一副處級干部李翔連用了三個“很忙”來形容。
李翔告訴本刊記者，他上班節(jié)奏很快，一般都按半小時劃分工作任務(wù)，如果規(guī)定時間內(nèi)沒有完成計劃，就要加班了。“最忙時，整整一年的周末沒休息過。有時連續(xù)一個月每晚10點以后才能回家，最夸張的一次三天沒合眼?！?/p>
昆明某基層辦事處正科級公務(wù)員王文凱說，基層單位加班很頻繁：周末開會、臨時安排工作、出現(xiàn)大雨雪等極端天氣都要值守。他算了一下，自己有1/2的周末無法正常休息，1/3的晚上有工作安排，加班時間超過2小時的占1/4。
《瞭望》新聞周刊記者在基層采訪了解到，公務(wù)員的工作強度在不同部門之間差別較大。政府辦、縣委辦、組織部等需要統(tǒng)籌全局的部門工作量大、強度高。這些部門的公務(wù)員加班加點，忙得沒有了個人生活的也不在少數(shù)。
粵東某市一名副處級干部告訴記者，在市委辦工作時，他每天要處理上百份批件、材料，有時候拆裝文件、材料的信封都要一小時。陪領(lǐng)導(dǎo)出席各種活動、調(diào)研，多的時候一晚上要趕四五個“場子”，見其他地方的領(lǐng)導(dǎo)或者企業(yè)家。
“干這個工作，手機24小時開機，一天到晚鈴聲響不停，最高峰時一天要接超過200個電話。即使每通電話只講1分鐘，也需要3個小時”，他說。記者注意到，他用的是一個老舊的諾基亞非智能手機，隨身攜帶兩塊電池。
在調(diào)研中記者看到，越到基層和窗口單位，公務(wù)員的工作負(fù)荷越大、繁復(fù)程度越高。一個“操作層面”的公務(wù)員要做多少事，外界了解得并不多。比如，拆遷這個“天下第一難事”，一些地方都“承包”到了區(qū)縣以下公務(wù)員個人身上，于是八小時之外的晚間家訪做工作就成了“家常便飯”，很多人家要上門十幾回甚至幾十回。
再如，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市，如今大小城市都搞“網(wǎng)格化管理”、“干部下一線”，基層公務(wù)員清早戴著紅袖章上街在路口維護交通秩序，高峰期過后又要挽起袖子進社區(qū)打掃衛(wèi)生。還有逢年過節(jié)前去困難戶、五保戶家送溫暖、做服務(wù)，整治違章建筑，拆除亂搭亂建、清理小攤小販，特殊時期“特護維穩(wěn)”……
“我們干的就是‘重點工作強度高、維穩(wěn)工作難度高、經(jīng)受考驗風(fēng)險高’的‘三高行業(yè)’”，多位受訪基層公務(wù)員深有感觸地說。
與龐雜的工作量相對的，是基層機構(gòu)的“多合一”。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基層公務(wù)員多是“萬能手”。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的李莉告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大、責(zé)任重、經(jīng)常加班，“考核很多，計生、安全生產(chǎn)、財政、農(nóng)村合作醫(yī)療，很多都是‘一票否決’，完不成任務(wù)就沒錢發(fā)。”
鎮(zhèn)江市委一位處長說：“我這個處現(xiàn)在是‘一人處’，處里上上下下、里里外外的事都是我做，同時還兼任其他兩個工作。每天‘腳不點地’從早干到晚也忙不完。”
記者了解到，類似的“一人處”在基層普遍存在，成為很多基層單位最頭疼的事。南京江寧一位基層干部說，現(xiàn)在行政村合并，更加造成基層人手緊張，“我們也想像以前那樣到群眾中去，但現(xiàn)在管的地方太大了，日常的事務(wù)性工作都忙不過來，實在是有心無力。”
“文山會?！焙螘r休
“辦公室訂了5份報紙，但我?guī)缀鯖]看過。”南京市級機關(guān)一正科級科員小陳告訴記者，他每年要寫100多篇領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)研報告等材料，平均三天寫一篇，到了年底幾乎天天加班，“有時累得跟狗一樣?！?/p>
《瞭望》新聞周刊記者見到王志強時，他已經(jīng)連續(xù)兩周沒在凌晨兩點之前睡過覺了?！懊糠曛卮蠡鶎踊顒?，就要不停地寫材料、看材料，下鄉(xiāng)督查，組織會議、準(zhǔn)備會議材料等。今年，從正月初六開始一直是這個節(jié)奏。”王志強是寧夏固原市隆德縣委一名副科級公務(wù)員，身在組織部這個“從來沒閑過”的部門，他基本上也一直處于這種狀態(tài)。
近日，記者夜探湖南一大城市城區(qū)政府辦公樓，發(fā)現(xiàn)很多辦公室都亮著燈，其中一些單位甚至處于全員加班狀態(tài)?！敖裉旃烙嬕愕酵砩?1點以后”，一位不愿透露姓名的公務(wù)員說，他們要準(zhǔn)備大量的會議資料、安排會議程序、準(zhǔn)備會務(wù)和文稿講話稿。
隨著中央進一步簡政放權(quán)、貫徹落實“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”，各地“文山會?！爆F(xiàn)象大幅下降，受到基層公務(wù)員的一致肯定。“接待工作少了、文字要求特別是數(shù)字要求降低了，會議時間短了、搞活動辦會也不需要很多程序和‘細(xì)致’服務(wù)了。”李翔說，但是還需要繼續(xù)精簡，現(xiàn)在會還是太多，其中的很多根本沒有必要。
記者在平時的采訪中也發(fā)現(xiàn)，如今雖然會議短了，但是似乎數(shù)量減少得并不明顯。例如，在記者聯(lián)系政府部門采訪時，采訪對象通常要么正在開會，要么是在去開會的路上。“整個2月份基本上領(lǐng)導(dǎo)光忙著開會了，很多會還是處長們?nèi)ァ骈_’，領(lǐng)導(dǎo)什么都不干光開會都開不過來?！崩钕枵f。
“我的工作有一半都是形式主義帶來的?！睂幭墓淘新〉驴h委機關(guān)公務(wù)員小李向記者吐槽，他的工作就是每天收發(fā)各種文件、布置會場，給領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿。很多時候覺得自己工作沒有意義。比如自治區(qū)要發(fā)個文件，市上、縣上都要層層轉(zhuǎn)發(fā)，到下面了就是說清一個事情、弄了一堆材料。
“現(xiàn)在都在反‘四風(fēng)’，反對形式主義，但是到了基層，形式主義還要繼續(xù)反?！彼f。
“被詛咒崗位”與“被眷顧崗位”
也有另外一些公務(wù)員，“累得跟狗一樣”的繁忙狀態(tài)，他們絕對無法想象。
一位南方某地級市煙草局公務(wù)員告訴本刊記者，自己的工作非常愜意，“剛?cè)肼毎肽辏戮杖刖陀邪司徘г?，還經(jīng)常“莫名其妙地就放幾天假”。
“在體制內(nèi)‘混’了十多年，我們現(xiàn)在都是老油條了。”湖南某縣級工商局公務(wù)員張濤表示，自己所在部門上班真的很清閑，“每天九點多去，先看一下報紙，如果領(lǐng)導(dǎo)有事交代的話那就去辦一下，很快就搞定了?！?/p>
在采訪中，受訪公務(wù)員坦言，在“吃財政飯”的人當(dāng)中，忙閑不均是現(xiàn)實情況。以前是“一壺茶，一包煙，聊八卦，侃大山，一張報紙就半天”；現(xiàn)在則是“上上網(wǎng)，聊聊天，玩游戲，看大片，讀微信，扯閑篇”。
在公務(wù)員們看來，這個龐大的群體中既有“錢少活多壓力大”的“上帝詛咒崗位”，也有成天無所事事、優(yōu)哉游哉的“上帝眷顧崗位”。相比之下，非業(yè)務(wù)部門比業(yè)務(wù)部門輕松，二線比一線輕松，上級比下級輕松。
而現(xiàn)行的公務(wù)員工資構(gòu)成，并不能體現(xiàn)對“忙”與“閑”的激勵與懲戒。這一點，從本刊記者拿到的幾張不同地區(qū)公務(wù)員工資單中就能看出。
小王，蘇州某政府部門科員，工作7年。職務(wù)工資380元，級別工資408元，職崗津貼245元，此外是地區(qū)工作補貼、綜合補貼、醫(yī)補、差旅費、煤貼、誤餐、通訊費、交通補貼等，實發(fā)2909元。
老吳，遼寧省凌源市委宣傳部科員，參加工作29年。職務(wù)工資380元、級別工資709元，此外是工作性津貼、生活性津貼、艱苦邊遠山區(qū)補貼、取暖費等，實發(fā)2701.4元。
小江，廣州市直某部門副主任科員。職務(wù)工資410元，級別工資488元，再加上地區(qū)工作補貼、工作性津貼、月平均年終獎金、生活性補貼、通訊補貼，實發(fā)5400元上下。
據(jù)了解，目前公務(wù)員工資主要由職務(wù)、職級工資和津補貼組成。職務(wù)工資根據(jù)不同行政級別劃定，職級工資由學(xué)歷、工作年限確定，這兩部分相對固定，全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且自2006年以來7年未曾調(diào)整。津補貼部分較為靈活，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和地方財政水平確定。
相同職級不論忙閑或貢獻大小，“裸體工資”基本一致，工作量與工資不掛鉤，造成了“干得好的人拿不到高工資，干好干壞一個樣，財政花大量的錢給所有人發(fā)平均工資?！?/p>
蘇州某局一位處長認(rèn)為，公務(wù)員內(nèi)部“忙的忙死、閑的閑死”對隊伍建設(shè)極為不利?！安煌瑔挝婚g、同一單位內(nèi)都有這個問題。有些人比較能干，就要干兩個甚至三個人的活；有的人能力一般，就干一個甚至半個人的活。最夸張的，個別部門甚至是‘一人干活，其他人看著’?！?/p>
“問題是，多干活的人也并不能得到更多機會，甚至得不到認(rèn)同。一旦出現(xiàn)了工作差錯，還可能成為被責(zé)難的對象，陷入‘不干不錯，多干多錯’的畸形怪圈”。他說，“日子一長，多干活的也逐漸開始混日子，這是一種惡性循環(huán)?！?/p>
“基層減負(fù)”與“加強監(jiān)督”并行
在采訪中，絕大多數(shù)基層公務(wù)員對“減負(fù)”的呼聲非常強烈。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員說，他們的工作“責(zé)、權(quán)、利”極不對等。比如，工商登記前置的環(huán)境影響評估、學(xué)生社會實踐活動蓋章、無房無工作證明等技術(shù)難度很大的工作，都要他們?nèi)プ觯辉诰W(wǎng)格化社會管理格局下，基層公務(wù)員身上擔(dān)負(fù)著多如牛毛的“第一責(zé)任人”，很多事做不了也做不好。他們呼吁各職能部門不要將責(zé)任全部壓到基層，讓他們痛感“工資對不起自己那份付出”。
大多數(shù)公務(wù)員都認(rèn)為，簡政放權(quán)是必行之路，應(yīng)盡量減少一些不必要的事務(wù)性工作，簡化各種手續(xù)、會議和文件。這樣既能紓解公務(wù)員的工作壓力，騰出手來做其他政府該做、該管的事情，也能給群眾、企業(yè)提供更好的服務(wù)，提高整個社會的運轉(zhuǎn)效率。
一些公務(wù)員建議，在崗位設(shè)置上應(yīng)該“因地制宜”，不能“因人設(shè)崗”。相對忙碌的部門，人員配置應(yīng)該加強；相對悠閑的部門，則應(yīng)將人員分流出去，整合到需要人手的部門。
與此同時，加強監(jiān)督也是懲治慵懶、激勵先進的有力手段。去年7月，廣州市紀(jì)委在市委禮堂大廳以活動公告板的形式，公開曝光了通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控抓取的市屬機關(guān)工作人員上班時間登錄與工作無關(guān)的網(wǎng)站看視頻、玩游戲、看股市等“庸懶散奢”行為。
監(jiān)控結(jié)果顯示：在一周的工作時間內(nèi)，廣州市科技和信息化局的一臺電腦玩“QQ超市”長達22.35小時，平均每天4.5小時；廣州市金融辦、城管委、科技和信息化局、人力資源和社會保障局各有多臺電腦觀看網(wǎng)絡(luò)視頻10小時以上；人力資源和社會保障局、財政局、國資委、發(fā)改委看股票行情各6至9小時……不僅廣州，在武漢等地，紀(jì)委也曾查處類似“庸懶散奢”行為，給閑者、庸者曝曝光。
受訪專家表示，實際上，各行各業(yè)都有“閑崗”和“忙人”，公眾對公務(wù)員群體的質(zhì)疑更多的是一種期盼。全國政協(xié)委員高抒說，公務(wù)員是人民公仆，但少數(shù)部門的公務(wù)員“門難進、臉難看、事難辦”，甚至吃拿卡要、以權(quán)謀私，影響了公務(wù)員群體的形象。“現(xiàn)在，上有中央禁令，下有群眾監(jiān)督，公務(wù)員群體應(yīng)以更加開放的心態(tài)與百姓互動溝通，以更好的服務(wù)贏得公眾的理解和信任。”(注：文中公務(wù)員均為化名)
（文/《瞭望》新聞周刊記者）
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