解讀“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”
新環(huán)保法上周正式得到通過(guò)，其被稱為“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”，并將在明年1月1日正式實(shí)施。4月28、29日，人大常委會(huì)邀請(qǐng)了法工委修法參與者、環(huán)保部專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家、企業(yè)和環(huán)保組織代表等解讀新出臺(tái)的環(huán)保法。
專(zhuān)家們對(duì)新環(huán)保法實(shí)施時(shí)間、政府監(jiān)督、應(yīng)急預(yù)警等方面進(jìn)行了解讀。中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，根據(jù)新環(huán)保法，當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的任務(wù)落實(shí)到了地方各級(jí)人民政府，同時(shí)也建立了責(zé)任追究制度，也提出了限期達(dá)標(biāo)、按期達(dá)標(biāo)的制度。此外，還有監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實(shí)施從一個(gè)臨時(shí)性的管五年的行動(dòng)計(jì)劃推上常態(tài)化、法制化軌道。
此外，人大代表吳青表示，新環(huán)保法的出臺(tái)為地方環(huán)保立法提供了非常好的上位法依據(jù)，地方上可以出臺(tái)比國(guó)家規(guī)定更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策和法律。袁杰也表示，地方性法規(guī)接下來(lái)可以對(duì)環(huán)保法中原則性的條款進(jìn)一步細(xì)化，地方有權(quán)通過(guò)出臺(tái)條例的方式來(lái)落實(shí)環(huán)保法。
實(shí)施時(shí)間
為何新環(huán)保法通過(guò)半年多后才正式實(shí)施？
為了讓執(zhí)法部門(mén)等做好準(zhǔn)備
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，之所以新環(huán)保法在明年1月1日，而不是頒布之日起就施行，是為了讓執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)、公民能在理念轉(zhuǎn)變、精神和物質(zhì)上做好準(zhǔn)備。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示，明年1月1日，新環(huán)保法實(shí)施后，許多硬性、剛性的制度措施就要生效了，會(huì)給環(huán)保部門(mén)、公安、檢察機(jī)關(guān)以及地方財(cái)政帶來(lái)很大壓力，各部門(mén)需要在正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中順應(yīng)和改變。
汪勁對(duì)環(huán)保法中所提及的“加大財(cái)政投入一條”表示，“加大財(cái)政投入，我認(rèn)為不是一句空話，環(huán)保執(zhí)法是要有成本的?！?/p>
此外，他表示，環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念等都要跟上新環(huán)保法。
違法成本
行拘和刑拘如何區(qū)分？
重金屬超標(biāo)3倍可刑拘
新環(huán)保法增加了企業(yè)違法排污的成本，一是引入了“按日計(jì)罰”的經(jīng)濟(jì)處罰措施，二是引入了“雙罰制”，即在經(jīng)濟(jì)處罰同時(shí)，還可能對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人直接實(shí)施拘留。
對(duì)于“按日計(jì)罰”的處罰額度問(wèn)題，人大法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，水、大氣等環(huán)保單行法中都有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)企業(yè)首次違法排污的處罰數(shù)額、幅度等按照單行法來(lái)確定。
此次環(huán)保法規(guī)定四種行為，“尚不構(gòu)成犯罪的”，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)法人被行政拘留，但去年，“兩高”司法解釋也對(duì)一些行為定性為可以刑事拘留的嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，前后兩個(gè)拘留標(biāo)準(zhǔn)之中，都有著同樣的一些違法行為，如通過(guò)暗管、滲坑、滲井等偷排污染物，但其并不矛盾。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤解釋?zhuān)皟筛摺彼痉ń忉寣?duì)入罪門(mén)檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險(xiǎn)廢物超過(guò)3噸，危險(xiǎn)重金屬超標(biāo)3倍等，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。
如果沒(méi)達(dá)這些標(biāo)準(zhǔn)，則為“尚不構(gòu)成犯罪”，那么，就可以按照新的環(huán)保法，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留。
政府監(jiān)督
上級(jí)環(huán)保部門(mén)如何監(jiān)督下級(jí)政府環(huán)保工作？
上級(jí)環(huán)保部門(mén)可提處分建議
人大法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，環(huán)保法對(duì)政府監(jiān)督規(guī)定得特別明確、具體，提出了9條可能導(dǎo)致“引咎辭職”的具體行為，而對(duì)政府的監(jiān)督實(shí)施上，可以由上級(jí)政府監(jiān)督、同級(jí)人大也能夠監(jiān)督實(shí)施。
別濤表示，新的環(huán)保法表述“上級(jí)的環(huán)保部門(mén)可以對(duì)下級(jí)政府的環(huán)保工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)查處的，可以向任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議?！?/p>
這意味著，上級(jí)環(huán)保部門(mén)可以向任免機(jī)關(guān)或者中紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，是一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的行政監(jiān)察機(jī)制。
他表示，去年中共中央發(fā)布了關(guān)于黨政干部任免考核的新規(guī)定，要求增加環(huán)保權(quán)重，豐富環(huán)保指標(biāo)，而現(xiàn)在的環(huán)保法把黨的主張變成了法律規(guī)定，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要依法對(duì)地方政府和部門(mén)依法履行環(huán)保的政策法律法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制，這些條款都是值得關(guān)注的。
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