警惕權(quán)力“潛規(guī)則”
去年4月，安徽安慶市出臺了《市直單位黨政正職“三個不直接分管”暫行規(guī)定》，要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，授權(quán)班子其他成員具體分管。
規(guī)定實施一年以來，“一把手”限權(quán)為安慶市帶來了實實在在的變化。據(jù)《人民日報》報道，2013年安慶市直單位所有項目，都進(jìn)入市招標(biāo)采購交易平臺公開運行，其中，僅建設(shè)工程就有533項，總交易金額78.48億元，節(jié)約資金13.94億元。
“‘一把手’限權(quán)的規(guī)定不僅有利于現(xiàn)階段防腐反腐工作的加強，也有助于促進(jìn)政府的職能分工，進(jìn)一步提高權(quán)力運行的效率?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮在接受記者采訪時表示， 目前，“一把手”限權(quán)尚處于個別省市地區(qū)試點實施階段，就政策的全面推廣而言，進(jìn)一步的制度化規(guī)范不可或缺。
溯源：“一把手”限權(quán)醞釀已久 可有效促進(jìn)防腐反腐工作
近年來，在被查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，即所謂的“一把手”。 如何遏制黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（俗稱“一把手”）腐敗行為愈發(fā)引起社會各界高度重視，一些地方政府采取集體決策、末位表態(tài)等措施對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行限制，取得了一定的成效。
“‘一把手’限權(quán)問題由來已久?！敝泄仓醒朦h校黨建教研部教授張希賢對記者說，十七屆四中全會提出要“努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化”、“加強政治文明建設(shè)”，并要求深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。這其中便涉及到了官員的選拔和“一把手”的權(quán)力分配，可以說，早在2009年，“一把手”限權(quán)問題就已經(jīng)受到了各級政府的重視。
張希賢表示，習(xí)近平2013年1月在中紀(jì)委第二次全體會議上提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求再一次引起了各級政府對權(quán)力分配及權(quán)力運行問題的關(guān)注。而十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是提出要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，并明確要求加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
針對“一把手”限權(quán)的必要性，國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，對黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)實行權(quán)力限制可以有效地促進(jìn)防腐反腐工作。當(dāng)前我國腐敗問題嚴(yán)重，“邊腐敗邊提拔”現(xiàn)象存在，在這種局面下，“一把手”不具體分管某項具體事務(wù)，一方面可以有效分解“一把手”的權(quán)力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監(jiān)督作用，這可以說是反腐防腐工作和權(quán)力運行機制中新的嘗試和探索。
現(xiàn)狀：尚處地方試點實踐階段
今年2月份，山西省出臺了《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，規(guī)定山西省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財務(wù)、工程建設(shè)、行政審批、物資采購等工作，這使山西成為較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財物權(quán)力的省份。此前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及部分市縣都進(jìn)行了“一把手”限權(quán)的相關(guān)嘗試。
張希賢提出，目前各地對“一把手”限權(quán)的規(guī)定大致涉及幾方面的內(nèi)容，第一是對“一把手”本身權(quán)力的限制，主要防止“一把手”權(quán)力的過分集中，避免錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二是對分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，各地普遍采取“集體研究，集體決定”的措施，防止決策過程中“一把手”與分管領(lǐng)導(dǎo)的出于私利的直接溝通。第三則涉及到人事腐敗的監(jiān)管問題，在選人用人方面限制“一把手”的權(quán)力。
“但‘一把手’限權(quán)規(guī)定目前僅處于地方試點實踐階段，尚未在全國范圍內(nèi)推行?！毖嗬^榮表示，目前各地對于“一把手”限權(quán)的實踐僅涉及到了具體的規(guī)定，并未使之制度化。下一步需要進(jìn)一步確立“一把手”限權(quán)明確的規(guī)程，只有這樣，“一把手”限權(quán)才能趨于成熟，全國范圍內(nèi)的推行才能成為可能。
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