城市排水系統(tǒng)
一場(chǎng)暴雨再度讓繁華的現(xiàn)代都市原形畢露。11日，深圳上演暴雨圍城，5000輛公交車受阻、2000輛汽車被淹；青島一面擋土墻在風(fēng)雨中倒塌導(dǎo)致18人死亡、3人受傷。進(jìn)入“2014內(nèi)澇季”，大城市的“良心”準(zhǔn)備好了嗎？近日多地發(fā)生的內(nèi)澇災(zāi)害在警醒城市管理者排水問題的重要性和緊迫性。
國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》自2014年1月1日施行，這意味著城市排澇管理已經(jīng)有法規(guī)可依。“徒法不足以自行”，國(guó)內(nèi)大城市在這5個(gè)多月的時(shí)間中對(duì)《條例》的執(zhí)行落實(shí)情況如何？城市“看?！爆F(xiàn)象何時(shí)不再重演？記者分赴深圳、青島、北京等城市進(jìn)行了調(diào)查。
暴雨圍城之后各地都在加緊城市排澇建設(shè)
今年以來(lái)，暴雨圍城對(duì)于深圳不是第一次。就在今年3月底，一場(chǎng)50年一遇的暴雨造成深圳出現(xiàn)200多個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)，投入50億元巨資修建的深圳機(jī)場(chǎng)漏雨更是成為網(wǎng)民吐槽的焦點(diǎn)。暴雨之后，深圳加緊了城市排澇的建設(shè)。
“我們覺得深圳在地下管網(wǎng)建設(shè)方面還有很大的提升空間?！鄙钲谑腥擂k副主任田亦毅說(shuō)，這些年水務(wù)等相關(guān)部門的工作重心不斷在調(diào)整，最早是忙著供水，后來(lái)是防洪，最近幾年城市內(nèi)澇嚴(yán)重、老百姓反映強(qiáng)烈，城市排澇工作才提到更高位置。
根據(jù)深圳市水務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，2010年－2013年，深圳投入10.3億元用于城市防災(zāi)減災(zāi)，主要用于片區(qū)防洪排澇工程、海堤達(dá)標(biāo)加固、排澇泵站等工程建設(shè)。截至2013年12月，全市共有297.9平方公里的澇區(qū)，目前已完成治理的易澇點(diǎn)108個(gè)，完成澇區(qū)治理面積43.8平方公里。然而11日深圳的內(nèi)澇再次證明，面對(duì)越來(lái)越極端的天氣，城市管理者根本沒有任何資本、沒有任何時(shí)間躺在上面的數(shù)字上“喘口氣”。
暴雨也曾經(jīng)給北京造成刻骨銘心的傷痛。2012年7月21日，北京暴雨造成79人死亡。北京市水務(wù)局相關(guān)人士表示，為滯蓄雨洪水，北京將結(jié)合現(xiàn)有湖泊、低洼地、砂石坑等區(qū)域，因地制宜，確定蓄滯洪區(qū)。2015年年底完成5項(xiàng)大型骨干雨洪滯蓄工程建設(shè)。然而面對(duì)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》對(duì)城市各管理部門提出的嚴(yán)格要求、設(shè)置的問責(zé)機(jī)制，相信在2014年北方雨季到來(lái)之前，北京的城市管理部門還有很多細(xì)致的工作要刻不容緩地去做。
對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市排澇仍有硬骨頭要啃
面對(duì)暴雨的挑戰(zhàn)，各大城市都加大排澇建設(shè)力度。然而，對(duì)照國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，各地的城市排澇工作仍有很大提升空間。例如，北京、深圳、青島至今都沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
“國(guó)家條例出臺(tái)后，我們加大了宣教的力度，目前正在醞釀制定實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則?！鄙钲谑兴畡?wù)局排水管理處調(diào)研員陳筱云告訴記者。青島市排水管理部門則正在研究《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)范重點(diǎn)事項(xiàng)，加快推進(jìn)防洪排澇規(guī)劃編制。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》要求：必須達(dá)到防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。專家表示，各地要達(dá)到這一目標(biāo)仍有很多硬骨頭要啃：
一是解決“九龍治水”的問題。記者在一個(gè)沿海城市采訪時(shí)，需要了解近年來(lái)城市地下管網(wǎng)的總體規(guī)模以及新建設(shè)施的情況，但水務(wù)、建設(shè)等部門都給不出數(shù)字，而且對(duì)治理內(nèi)澇的責(zé)任互相推諉。業(yè)內(nèi)專家告訴記者，城市內(nèi)澇治理是系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃、國(guó)土、水務(wù)、建設(shè)等各個(gè)部門配合、協(xié)同作戰(zhàn)，但目前的情況是“鐵路警察各管一段”，沒有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)很難取得大的突破。
二是調(diào)整“重建輕管”的城市建設(shè)思路。例如，深圳后海高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目林立，南和香港隔海相望，是當(dāng)?shù)氐囊粡堥W亮名片?？删褪沁@個(gè)片區(qū)，當(dāng)?shù)?0個(gè)樓盤地下管網(wǎng)都沒有建好房子就已經(jīng)建成而且都售罄，業(yè)主反過(guò)來(lái)倒逼市政建設(shè)，沒有一個(gè)項(xiàng)目履行排水行政許可，導(dǎo)致排水管道完全滯后，污水被逼直排入海。
“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，沒有排水行政許可，項(xiàng)目是不能獲得規(guī)劃審批和環(huán)評(píng)的，可不知道這些項(xiàng)目為何全都能通過(guò)?！鄙钲谑腥舜蟠?xiàng)钋谫|(zhì)問道，這是“經(jīng)濟(jì)腳步走得太快，靈魂跟不上”。
三是歷史欠賬如何補(bǔ)足。當(dāng)前很多城市的排水系統(tǒng)是相對(duì)固定的，也是不可逆的，排水系統(tǒng)一旦修建成在一定程度上就是被“固定”了。因?yàn)槌鞘信潘到y(tǒng)工程龐大，有時(shí)候看上去是維修一個(gè)點(diǎn)上的問題，其實(shí)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往是上游系統(tǒng)休整了，下游沒有配套休整就難以匹配，有時(shí)候就等于做無(wú)用功。
北京市排水集團(tuán)表示，一些管線污泥淤積嚴(yán)重，要是趕上大雨，不但雨水排不下去，污水可能還要冒上來(lái)。以東城區(qū)、西城區(qū)為例，雨污水管線有1300余公里，這些地區(qū)的雨水管線老化嚴(yán)重，多是上個(gè)世紀(jì)50年代以前建設(shè)而成的，清理疏通起來(lái)難度很大。
專家：國(guó)家防澇法規(guī)不能成為“繡花枕頭”
排水是維系城市“生命體”健康循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要件，與民生改善、環(huán)境保護(hù)和公共安全密切相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)城市內(nèi)澇治理工作取得較大發(fā)展，但“重地上、輕地下”“重面子、輕里子”的情況仍然嚴(yán)重。僅僅依靠一部在基層還未得到深入執(zhí)行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，很難使逢雨就澇的局面徹底扭轉(zhuǎn)。
2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國(guó)351座城市進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果表明，在2008年～2010年3年間，62%的城市都曾發(fā)生過(guò)內(nèi)澇，發(fā)生3次以上內(nèi)澇的城市有137座。城市排水不暢，一下雨就“水漫金山”，屢次出現(xiàn)“海景”，城市逢雨必災(zāi)，內(nèi)澇嚴(yán)重。
國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任閃淳昌說(shuō)，當(dāng)前各地最應(yīng)該做的是提高城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，一座50萬(wàn)以上人口的城市，要按百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工城防系統(tǒng)；50萬(wàn)人口以下城市，按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。做規(guī)劃時(shí)，一座城市可能不過(guò)20萬(wàn)人口，但缺乏前瞻性眼光，城市人口的快速集中馬上就會(huì)讓當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落伍。城市形象光鮮，而城市的“地下血脈”卻已病入膏肓。
閃淳昌說(shuō)，相當(dāng)多城市的地下管道欠賬太多，有的排水管堵了，沒有及時(shí)清淤；有的建筑垃圾“不小心”填埋排水管道；還有的填河造地，使本就不多的城市河道被填埋，降低了城市調(diào)蓄水量的能力。造成城市尤其是一些新建城區(qū)內(nèi)澇的真正原因，恐怕是個(gè)別地方急功近利的城市建設(shè)心態(tài)。
中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰說(shuō)，建議一方面要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好城市排水系統(tǒng)的修整工程，另一方面可以借鑒一下目前其他國(guó)際城市的普遍做法，就是在城市中加入一些多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，用來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)天氣情況，這樣的設(shè)施實(shí)用性會(huì)非常好，其作用有點(diǎn)像管理水庫(kù)，可以蓄水也可以放水。比如農(nóng)田、綠地有蓄水的功能，雨水落地后通過(guò)土壤的吸收、蒸發(fā)或通過(guò)地下水進(jìn)入河流。
專家們表示，在今年雨季到來(lái)之前，各地應(yīng)當(dāng)積極自查，是否已經(jīng)真正落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中的重要內(nèi)容，根本目的是搞好城市排澇治理，讓現(xiàn)代都市在暴雨天災(zāi)中依然能挺起腰桿，尤其要杜絕“下雨死”“走路死”等人禍的發(fā)生，絕不能讓國(guó)家法規(guī)成為“繡花枕頭”。（記者 彭勇 孫鐵翔 關(guān)桂峰 張旭東）
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