十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)，而國有企業(yè)改革是其核心之一。隨著國企改革逐步邁入深水區(qū)，“分類改革”甚至“一企一策”成為新一輪改革的關(guān)鍵詞，引起廣泛關(guān)注，但具體如何區(qū)分對待，相關(guān)政策仍未完全落地。半月談記者梳理國企改革脈絡(luò)后發(fā)現(xiàn)，從行業(yè)類別、體制背景與央地關(guān)系三個維度透視錯綜復(fù)雜的國企格局，對分類改革治理有積極意義。
壟斷型與競爭型：區(qū)別對待，分類推進(jìn)
作為較早推出國企改革方案的省市，上海市出臺的《進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》將國有企業(yè)分為三類：“競爭類國企”以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)；“功能類國企”以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)；“公共服務(wù)類國企”以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，并引入社會評價。
這個思路在其他省份也得到印證。近日，湖南省委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，也將國有企業(yè)按公益、功能、競爭三個類別。
作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革成為此輪改革的關(guān)鍵詞。據(jù)湖南省國資委負(fù)責(zé)人介紹，公益類企業(yè)以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，因此保持國有獨(dú)資或國有絕對控股。
對于分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的競爭類國有企業(yè)，將按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行開放，實(shí)施國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。此外，在完成股份制改造的基礎(chǔ)上，培育其上市，到2020年國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%。
相對于競爭類國企，涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的壟斷型國企是否推行混合所有制，如何推行混合所有制似乎更難決策。
不久前中石化宣布啟動一項議案，稱將對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，同時引入社會和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。
國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示，中央一再強(qiáng)調(diào)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國資要保證百分之百或者是絕對控股；一般的競爭性領(lǐng)域、支柱型產(chǎn)業(yè)相對控股就可以。
“我個人認(rèn)為，成品油銷售并不涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈問題，而是民生，即油品的質(zhì)量和保障問題，不必國有絕對控股。”季曉南說。
業(yè)內(nèi)人士表示，壟斷性國企的部分業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行有限競爭，在國有體制下進(jìn)行市場化改革，形成平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，引入混合所有制。
國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心主任衛(wèi)祥云強(qiáng)調(diào)，壟斷性行業(yè)國企改革的意義更加重大。引入民營資本，可以提高效率、降低成本、提升毛利率、改善盈利，最終對企業(yè)評估的價值就會發(fā)生改變。這將有望帶動包括石化、水電和通信、金融等領(lǐng)域的上市國企的資產(chǎn)價值向上重估。
新國企與老國企：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)鍵
簡單地用產(chǎn)生的時代背景來劃分國企“新”與“老”顯然有失公允。在多輪國企改革之后，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，在自身內(nèi)部基本建立了適應(yīng)市場化要求的體制機(jī)制的國有企業(yè)均可稱為“新國企”。
“國企改革已邁入深水區(qū)，但很多計劃經(jīng)濟(jì)時代的國企，上一輪改革的目標(biāo)都沒有完成，歷史負(fù)擔(dān)十分沉重?！币晃欢嗄暄芯繃蟾母锏膶＜冶硎?。
總體來看，老國企主要分布在鋼鐵、有色、煤炭、建材、建筑施工等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于完全競爭領(lǐng)域，市場競爭態(tài)勢明顯。煤炭、化工、建材又與經(jīng)濟(jì)大勢密切相關(guān)，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些基礎(chǔ)性的需求相應(yīng)減少，產(chǎn)能過剩問題突出。
此外，老國企還面臨企業(yè)職工安置、管理模式調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代等多重包袱。河北省工業(yè)和信息化廳廳長王昌表示，在這一傳統(tǒng)鋼企集中的省份，五年內(nèi)，要壓縮鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，僅此一項，就直接影響20萬人、間接影響40萬人就業(yè)。
值得注意的是，除去計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)生的老國企，近年來一些以計劃經(jīng)濟(jì)思維“大干快上”的風(fēng)電、多晶硅等所謂“新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，或多或少都有“老國企”的影子。如風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，現(xiàn)在全國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備閑置達(dá)40%。2010年風(fēng)力設(shè)備行業(yè)毛利率30%，2011年降到10%，2012年已經(jīng)是全線虧損。
專家表示，一些國企之所以連年虧損還堅持生產(chǎn)，一個重要因素就是國有股“一股獨(dú)大”，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理易致盲目決策。
央地企業(yè)與地方政府關(guān)系之變
近年來，盈利水平低、利潤負(fù)增長，已成為地方國企普遍存在的難題。
2013年1至5月，地方國企累計實(shí)現(xiàn)利潤2221.4億元，背后卻對應(yīng)著近39萬億元資產(chǎn)。也就是說，每萬元資產(chǎn)盈利僅為57元，遠(yuǎn)不及1萬元3個月定期存款的利息（71.25元）。
相對于央企，地方國企承擔(dān)了地方發(fā)展重任，其表現(xiàn)和地方政府的政策高度相關(guān)，在受到地方政府關(guān)照的同時，他們也面臨著過度投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、行政干預(yù)企業(yè)等問題。
“地方國企，很大毛病是政企不分?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，地方國企不應(yīng)受制于地方財政增長需求，應(yīng)有“壯士斷腕”的決心，采取主動有效的措施，停止高消耗和不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的項目。
近年來，地方政府與央企關(guān)系在發(fā)生變化。
“地方政府對待能源央企經(jīng)歷了三個階段，即熱情招商、清醒看待、索要條件?！比A彩咨詢總裁白萬綱表示。
央企綜合實(shí)力突出，研發(fā)能力強(qiáng)，資金、技術(shù)、人才、信息、品牌等優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)控制力、影響力、帶動力和根植性強(qiáng)，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，長期以來是各地要重點(diǎn)招引的“金鳳凰”。
同時，超過110家中央企業(yè)中，總部在北京的超過80%，而生產(chǎn)單位分布在全國各個省、市、自治區(qū)。國務(wù)委員王勇曾說：“央企本身沒有一寸土地，沒有一噸資源，只有依靠與地方的合作才能生根發(fā)芽?！?/p>
央企投資模式不同，地方政府得到的具體收益也不盡相同：如果是本地注冊的子公司，地方政府按照相應(yīng)的比例享受稅收利益；如果是分公司，央企在總部所在地納稅，地方政府享受不到稅收利益。
此外，隨著央企的發(fā)展，央企與地方政府的矛盾也在出現(xiàn)，并不斷激化。
專家分析指出，由于屬于不同的利益主體，當(dāng)央企的壟斷開始損及地方政府的利益時，裂痕就會產(chǎn)生，如果問題得不到解決，會激化成各種各樣的矛盾。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍建議：“完善稅收體制，調(diào)整中央和地方稅費(fèi)分配比例，規(guī)范區(qū)域橫向稅收分配制度。加快資源稅改革步伐，緩解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金壓力?！?/p>
無論是央地矛盾還是地方國企的發(fā)展困境，要在新一輪的國企改革中得到解決，最重要的是，“讓政府的歸政府，市場的歸市場”。（記者 丁文杰 史衛(wèi)燕）
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