5月21日，中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證中俄兩國政府《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署。
這是一場長達(dá)10年的談判，這是一場長達(dá)20年的博弈。
自2004年10月時任俄羅斯總統(tǒng)普京訪華開始，中石油與俄氣簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，也由此拉開了中俄天然氣10年談判的序幕。
若從1994年中俄簽訂《天然氣管道修建備忘錄》算起，中俄天然氣談判則持續(xù)了20年。20年里，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢和國際能源格局發(fā)生了巨變，俄羅斯和中國各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及內(nèi)外部環(huán)境亦發(fā)生了深刻的改變，所有這些，左右了這場漫長談判的每一個進(jìn)程。
困境
談判最艱難的時候，中方談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。
“1992年至1993年，俄羅斯有一個重大的能源發(fā)展戰(zhàn)略，他們希望加速發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)、東西伯利亞的天然氣資源?！眱?nèi)部人士向記者講述，俄羅斯方面非常積極地向中國伸出了橄欖枝，但當(dāng)時中國國內(nèi)的能源需求以及環(huán)境壓力并不突出。1994年，中俄簽訂了《天然氣管道修建備忘錄》之后，中方并未就此項目進(jìn)行積極推動。
10年后，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對天然氣的需求迅速上升，且一直持續(xù)至現(xiàn)在。需求迅速上升形成的缺口，需要通過進(jìn)口來彌補(bǔ)。
“2004年，中國開始走出去，希望鎖定一些資源，推進(jìn)一批重大項目，以保證國內(nèi)穩(wěn)定的能源供應(yīng)。”內(nèi)部人士對記者說。
2004年9月，時任中國國務(wù)院總理溫家寶訪俄，中俄雙方表示，愿繼續(xù)推動落實中俄在石油天然氣領(lǐng)域的合作項目，包括中俄原油管道建設(shè)項目，以及在兩國境內(nèi)共同開發(fā)油氣田。
據(jù)媒體報道，還是在這一年，中俄雙方開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究，尋找從西西伯利亞經(jīng)新疆阿爾泰每年向中國供氣300億立方米、計劃供氣時間為2010年的可行性。
2006年3月，俄氣與中石油簽訂了《從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的會談紀(jì)要》，約定俄羅斯將從2011年開始，每年向中國供氣680億立方米，供氣年限長達(dá)30年，采取西線與東線兩種方案：前者以西西伯利亞資源為基礎(chǔ)，經(jīng)阿爾泰地區(qū)與西氣東輸管道連接，年供氣量約300億立方米；后者則涉及東西伯利亞、遠(yuǎn)東與薩哈林大陸架等天然氣田，年供氣量約380億立方米。
表面上看來，合作在推進(jìn)，但形勢已經(jīng)發(fā)生了變化。
追溯至2002年初，國際油價在持續(xù)一段低迷狀態(tài)后，開始穩(wěn)步上升，并在此后數(shù)年一直處于上升趨勢。這對資源國是一個利好消息。隨著油價的上升，包括俄羅斯在內(nèi)的資源國都在強(qiáng)化資源民族主義保護(hù)。
彼時，俄羅斯作為資源國的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變?！爸袊@邊一頭熱，好像我們一直在求他?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受記者采訪時說。
俄羅斯的戰(zhàn)略也隨之進(jìn)行了調(diào)整。上世紀(jì)90年代初，俄羅斯原計劃開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，但當(dāng)石油價格持續(xù)上漲的時候，他們認(rèn)為沒有必要了，開發(fā)的重點仍然放在北部?！斑@與它原來的戰(zhàn)略規(guī)劃不一致，戰(zhàn)略規(guī)劃不斷地修改，而且是朝著俄羅斯的最大利益去修改。這與中國的戰(zhàn)略構(gòu)想差距很大，我們希望從東西伯利亞輸入天然氣，然后，與國家的整個下游開發(fā)連接起來，但俄方的戰(zhàn)略重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移了?！?/p>
內(nèi)部人士告訴記者，“我們希望跟俄羅斯達(dá)成一個協(xié)議。但這種戰(zhàn)略之間的意圖是有差距的。這是當(dāng)時的形勢所決定的?！彼偨Y(jié)說，這是造成談判艱難的根本原因。“中俄之間雖然是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，但實際戰(zhàn)略差異也很明顯，甚至有沖突。這阻礙了過去幾年雙方之間的談判?！?/p>
與此同時，俄羅斯開始多元化出口，市場遍布于歐洲、北美以及東南亞市場。它不希望被中國的市場所壟斷，也不希望自己的出口價格僅僅是針對中國市場，俄羅斯在跟中國談判的同時，也在跟日本和韓國談。
“中國一直希望俄羅斯早點把天然氣管道修通，但管道的修建過程非常復(fù)雜和困難，這中間曾有過中斷和改道，甚至要修往日本、韓國、朝鮮。” 袁鋼明接受記者采訪時說，“當(dāng)時的中俄關(guān)系本身亦存在一些不確定性，甚至是制衡。中國很著急，甚至多次受挫、失敗。根本就談不下來，談不到價格問題上?！?/p>
內(nèi)部人士介紹說，談判最艱難的時候，中方的談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。
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