“賣陜西面皮為啥還需要政府培訓(xùn)發(fā)證？”江蘇宿遷市副市長沈海斌日前表示這是政府“管太多”的表現(xiàn)。
對此，作為規(guī)范制定和上報(bào)單位的陜西人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，網(wǎng)上對該規(guī)范的說法存在誤解，類似這樣的專項(xiàng)職業(yè)技能考核并非要設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入限制，而是“證明這個(gè)人有這個(gè)技能”，并且是免費(fèi)培訓(xùn)發(fā)證。
盡管賣面皮不需要技能準(zhǔn)入證書讓不少人懸著的心放下了，但一張小小的面皮證卻折射出我國行政體制改革中簡政放權(quán)的一個(gè)大命題--資格資質(zhì)去行政化。
今年6月初，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，諸多“減政放權(quán)”措施被進(jìn)一步確定，其中就有“減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格”。
這并不是李克強(qiáng)總理首次向“兩資”（資格資質(zhì)）考試“開槍”。早在去年5月，他在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)可。然而，除了宿遷等少數(shù)地區(qū)外，響應(yīng)這項(xiàng)改革的地方政府卻寥寥無幾。
“沒證，也沒聽說過這些證書?！?月3日，在西安市新城區(qū)步行街開業(yè)一年有余的“和林記涼皮”店，主廚王兵師傅對《民生周刊》記者說，“手藝是做學(xué)徒拜師，自己琢磨出來的。”
賣陜西肉夾饃、面皮究竟要不要考證？針對這一問題，陜西西安多家特色小食店工作人員對《民生周刊》記者表示，他們從未聽說過這些證，工作中也未曾使用。此類證書的含金量由此引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑。
目前，我國不同資質(zhì)的企業(yè)需要的職業(yè)資格條件五花八門，所需要的資質(zhì)資格認(rèn)證事項(xiàng)數(shù)不勝數(shù)。而相關(guān)的職業(yè)技能考試、培訓(xùn)、鑒定、發(fā)證還養(yǎng)活了一批人，成為政府創(chuàng)收的工具。
面對種種問題，人們不禁要問：用資格證書來鑒定勞動者的能力，那么誰來鑒定這些證書的資格呢？
肉夾饃證含金量
與西安“和林記”相距不到100米，有家陜西知名面皮連鎖企業(yè)“魏家涼皮”。店長郭威今年34歲，在“魏家”從業(yè)6年，說起如何做好一碗涼皮，他有著自己的見解：“干陜西面皮，玩兒的是辣椒，魏家歷時(shí)6年，從手推車商販發(fā)展成全國知名連鎖店，靠的就是辣椒油，不是證。”
那么招工時(shí)是否看證？郭威說：“魏記涼皮店面所售是半成品，面皮、調(diào)料都是配好的，由工廠供貨，店里招人不看證，工廠也不看證?！?/p>
《民生周刊》記者走訪西安市部分區(qū)域發(fā)現(xiàn)，雖然賣面皮、肉夾饃考資格證有根有據(jù)，不過，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很少有人遵守，這不禁讓人質(zhì)疑一個(gè)小小的肉夾饃證與實(shí)際技能需求究竟能產(chǎn)生多大關(guān)聯(lián)。
然而，在原勞動和社會保障部頒布的專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中，《陜西面皮制作專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》確實(shí)存在，這被宿遷市副市長沈海斌解讀為賣面皮發(fā)證是“政府管太多”的表現(xiàn)。
《民生周刊》記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，不僅僅是陜西面皮，肉夾饃、羊肉泡饃、新疆抓飯等小吃也“光榮上榜”。
目前職業(yè)資格分為“準(zhǔn)入類”和“水平評價(jià)類”兩類?！皽?zhǔn)入類”關(guān)系國家安危和公共生命，從業(yè)者必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，例如醫(yī)生，如果沒有執(zhí)業(yè)資格，就無處方權(quán)。而“水平評價(jià)類”，是指行業(yè)內(nèi)職業(yè)能力的一種測試，沒有硬性要求必須取得證書。
以“準(zhǔn)入類”為例，在冊的不僅僅包括技能性很強(qiáng)的職業(yè)，如動物疫病防治員、焊工，還有餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、中式面點(diǎn)師，甚至連公關(guān)員也需要準(zhǔn)入。
針對沈海斌的批評，有網(wǎng)友在微博上表示擔(dān)憂：政府設(shè)置職業(yè)能力考核門檻與“創(chuàng)收”有關(guān)。而針對大量存在的職業(yè)資格資質(zhì)評價(jià)證書，更多的質(zhì)疑則針對其含金量。
“這是我大學(xué)時(shí)考下來的計(jì)算機(jī)二級證書，這么多年過去了，找工作時(shí)從來沒人看過這個(gè)，而且跟我蹩腳的計(jì)算機(jī)能力根本不符?！蹦彻疚膯T郭淼說。提及考計(jì)算機(jī)證的經(jīng)歷，她認(rèn)為著實(shí)有些荒唐。
臨考試還有一個(gè)月時(shí)，郭淼開始復(fù)習(xí)計(jì)算機(jī)VF理論知識，但由于時(shí)間緊，她根本沒有時(shí)間進(jìn)行實(shí)操練習(xí)，于是她請來班里計(jì)算機(jī)考試?yán)碚摵蜕蠙C(jī)的“雙優(yōu)”同學(xué)，坐在她身邊，從建數(shù)據(jù)庫開始，把每一個(gè)最基本的操作學(xué)習(xí)一遍，第二天就奔赴考場了。結(jié)果理論只考了個(gè)及格，臨時(shí)抱佛腳的上機(jī)卻考了個(gè)優(yōu)秀。
與郭淼相比，工程師李響要考的“注冊給排水設(shè)備工程師”的含金量卻要高出許多，但通過率通常僅有10%左右。他告訴記者，這個(gè)證書能夠反映一定的實(shí)際工作能力，但基礎(chǔ)學(xué)科考試部分中的公共基礎(chǔ)知識，如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等，與實(shí)際工作需求關(guān)聯(lián)不大，且通常成為考生無法通過考試的障礙。
套利亂象
在專項(xiàng)職業(yè)能力考試鑒定領(lǐng)域，則存在著部分政府部門套取國家補(bǔ)貼的亂象。
據(jù)陜西省職業(yè)技能鑒定中心給《民生周刊》記者出具的采訪答復(fù)顯示，自2006年起，作為核發(fā)單項(xiàng)職業(yè)能力證書的全國首批11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，截至2013年，該中心共向農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員（下稱兩類人員）核發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力證書40萬本，并稱通過初次專項(xiàng)職業(yè)能力合格者，可享受專項(xiàng)職業(yè)能力考核補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人100元（2007年后提高到每人150元）。至于參加培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)是否與發(fā)證人數(shù)一致等細(xì)節(jié)問題，回復(fù)中未有提及。
不過，《民生周刊》記者就兩類人員的培訓(xùn)進(jìn)行采訪時(shí)，不少人出于對該補(bǔ)貼具體操作透明度的擔(dān)憂，明確表示“并不看好”，更有人反問，補(bǔ)貼結(jié)果是落到實(shí)處，補(bǔ)貼過程則是另外一回事，要看錢到底花在哪兒了。
針對兩類人員的補(bǔ)貼細(xì)節(jié)問題，陜西省人力資源與社會保障廳新聞中心主任梅小剛在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，“一切回應(yīng)都以廳里的官網(wǎng)為準(zhǔn)?！?/p>
該中心網(wǎng)站相關(guān)通知顯示，凡在鑒定補(bǔ)貼范圍內(nèi)的人員，自主選擇相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定所（站）……職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心按有關(guān)規(guī)定將鑒定補(bǔ)貼撥付給相關(guān)職業(yè)技能鑒定所（站）。
“未央?yún)^(qū)鴻鷹培訓(xùn)學(xué)校有培訓(xùn)，我們這里可以考證?！蔽靼参囱肼殬I(yè)技能鑒定站一位工作人員對《民生周刊》記者表示。而鴻鷹培訓(xùn)學(xué)校校長李俠告訴記者，“培訓(xùn)是免費(fèi)的，我們學(xué)校提供老師。”
7月4日下午，2014年度沛東新城烹飪小吃培訓(xùn)班就在未央?yún)^(qū)六里堡村委會開課。
在六里堡村委會的臨時(shí)教室里，食材和炊具隨意被放置在教室東側(cè)的角落里，失地婦女們聚在一起，教室里異常喧鬧。
在灶臺前忙碌的村民崔有莉一邊準(zhǔn)備著佐料，一邊告訴《民生周刊》記者，來學(xué)習(xí)的這些失地婦女，家里有蓋房收租和拆遷收益，雖無生存之憂，但并不富裕。
而當(dāng)記者問及培訓(xùn)是否免費(fèi)時(shí)，她說：“只要交了身份證復(fù)印件，（培訓(xùn)）不收費(fèi)，也不考試?！?/p>
來自“鴻鷹”的老師孫治國對《民生周刊》記者表示，“鴻鷹”支付給他的費(fèi)用是每課時(shí)100元。而鴻鷹培訓(xùn)學(xué)校的招生簡章上顯示，該屆小吃培訓(xùn)有120課時(shí)。也就是說，到培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，不算其他成本，“鴻鷹”需要支付教師費(fèi)用共計(jì)1.2萬元，這還不包括同期“鴻鷹”其他類培訓(xùn)教師的費(fèi)用支出。
“培訓(xùn)學(xué)校也是先墊付費(fèi)用，開課后再去申請補(bǔ)貼?！币晃粊碜栽搮^(qū)的培訓(xùn)老師對《民生周刊》記者說。當(dāng)記者質(zhì)疑申領(lǐng)的費(fèi)用是否屬實(shí)時(shí)，這位老師說：“反正不會賠錢，都不容易。”
“把錢補(bǔ)給鑒定站而不是個(gè)人，是政府購買服務(wù)的一種方式，很多地方都默認(rèn)這種方法?！苯K省宿遷市職業(yè)技能鑒定中心主任鄭運(yùn)東告訴記者。
西安市職業(yè)技能鑒定中心下屬26家職業(yè)技能鑒定所（站），《民生周刊》記者隨機(jī)撥打了四家專項(xiàng)職業(yè)能力考核內(nèi)容為“餐飲服務(wù)”的所（站），其中兩家的電話一直處在無人接聽的狀態(tài)，一家已取消該項(xiàng)目，一家正常運(yùn)行。
陜西省飲食服務(wù)職業(yè)技能鑒定所一位不愿意透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，專項(xiàng)職業(yè)能力考核在他那里已經(jīng)取消，因?yàn)椤疤珡?fù)雜，太亂了”。
而據(jù)一位在地方人力資源與社會保障局工作近20年的負(fù)責(zé)人稱，“復(fù)雜”是因?yàn)檠a(bǔ)貼補(bǔ)給了“過程”，“在西部地區(qū)，職業(yè)技能考試鑒定是有國家財(cái)政補(bǔ)貼的，因此在早期開展時(shí)，存在著套利行為?！?/p>
該負(fù)責(zé)人舉了一個(gè)例子，有些省的職業(yè)技能鑒定所甚至攔住路人，花10元購買身份證復(fù)印件，以此來充人數(shù)，套取補(bǔ)貼，“補(bǔ)貼結(jié)果是落到實(shí)處，補(bǔ)貼過程則是另外一回事，要看補(bǔ)貼是否真的花在了該花的人身上?！?/p>
什么是補(bǔ)貼結(jié)果？該人士說：“就是有真正需求的人，參加了培訓(xùn)，考過了，拿著證來申請補(bǔ)貼，把錢給個(gè)人，而不是把錢給鑒定機(jī)構(gòu)?！庇浾弋?dāng)即表達(dá)了對培訓(xùn)費(fèi)誰先來出的擔(dān)憂，該人士說，有地方已經(jīng)實(shí)行了這樣的方式，即報(bào)名的人自己墊付，拿到證來取補(bǔ)貼。其實(shí)還是免費(fèi)，但性質(zhì)完全不一樣了。
職業(yè)大典15年未變
一方面是職業(yè)考試與證書無法體現(xiàn)其真正價(jià)值，另一方面，目前登記在冊的職業(yè)目錄已無法滿足許多行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及新興行業(yè)的需求。
2003年，一位來自東北的下崗女工，賣掉房子創(chuàng)辦了自己的刮痧理療中心，由于手藝精湛，生意日漸紅火。但是由于刮痧彼時(shí)未被列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，在中國還不是一個(gè)“正規(guī)職業(yè)”，沒有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在很多地方甚至辦不了營業(yè)執(zhí)照……
事實(shí)上，上述案例并非個(gè)案。1999年5月，我國第一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱大典）頒布實(shí)施，填補(bǔ)了勞動力管理領(lǐng)域職業(yè)分類的空白。大典依據(jù)工作性質(zhì)的同一性將各類不同職業(yè)歸為8個(gè)大類、66個(gè)中類、413個(gè)小類、1838個(gè)職業(yè)。整個(gè)職業(yè)分類體系中，除去“其他”類職業(yè)，實(shí)際的職業(yè)種類總量為1496個(gè)。
“經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，時(shí)代在改變，社會職業(yè)結(jié)構(gòu)變化更為頻繁?！币晃蝗松缦到y(tǒng)工作人員對《民生周刊》記者說，隨著一些新職業(yè)不斷出現(xiàn)，一些傳統(tǒng)職業(yè)勢必會逐漸消亡，如“屠宰技術(shù)人員教師資格證”是上個(gè)世紀(jì)的產(chǎn)物，已多年沒有人報(bào)名考試，卻一直“沉睡”在大典中，與市場需求脫節(jié)。
2004年8月，為了使勞動者就業(yè)、企業(yè)用人以及教育培訓(xùn)工作能獲得更為客觀、準(zhǔn)確和及時(shí)的職業(yè)信息，原勞動和社會保障部開始實(shí)行新職業(yè)信息發(fā)布制度。
目前，我國共有90個(gè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度、38個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目，14大項(xiàng)、100多種子類行業(yè)幾乎全部都要相應(yīng)的資質(zhì)證書才能入行開辦企業(yè)，而不同資質(zhì)的企業(yè)需要的職業(yè)資格條件又是五花八門，所需要的資質(zhì)資格認(rèn)證事項(xiàng)數(shù)不勝數(shù)。
同樣位列“準(zhǔn)入”類的客房服務(wù)員持證現(xiàn)狀如何？西安紫羅蘭酒店有限公司的客房服務(wù)員尹鳳華告訴《民生周刊》記者，客房服務(wù)員干的是“眼色活兒”，現(xiàn)在不好招人，“誰還看證？”
實(shí)際上，這些名目繁多的證書不僅僅與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，其背后更潛伏著經(jīng)濟(jì)鏈條的驅(qū)動。從培訓(xùn)、考試，到鑒定、發(fā)證，大量資格資質(zhì)領(lǐng)域的權(quán)利被行政部門壟斷著，而每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到收費(fèi)問題。
對此，李克強(qiáng)總理曾向“兩資”（資格資質(zhì)）考試“開槍”。然而，響應(yīng)“兩資”改革的地方政府卻寥寥無幾。
據(jù)一位人社系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，目前中央層面也在謀劃相關(guān)改革，改革方向大致有兩種，一是中央下發(fā)印有編號的空白證，僅進(jìn)行監(jiān)管，其他權(quán)利下放；另一種方式是將所有資格資質(zhì)相關(guān)權(quán)利全部下放到基層。
記者王麗 郭鐵
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