8月6日起至21日，作為APEC機(jī)制之一的第三次高官會(huì)議在北京召開(kāi)。接下來(lái)，APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及壓軸的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將陸續(xù)召開(kāi)。為何要在APEC峰會(huì)前召開(kāi)高官會(huì)議和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議？何為高官會(huì)議？為何領(lǐng)導(dǎo)人要采取非正式會(huì)議？曾經(jīng)擔(dān)任APEC中國(guó)高官的資深外交家王嵎生接受記者采訪，解密APEC獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)制。
高官會(huì)
承上啟下成APEC核心機(jī)制
APEC是亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作論壇。APEC每年不僅舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，而且有一套完善的運(yùn)作機(jī)制，高官會(huì)議和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議都是為了落實(shí)具體工作，為之后進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)做準(zhǔn)備。
中國(guó)第二任APEC高官、資深外交家王嵎生對(duì)記者表示，APEC機(jī)制是一個(gè)縱向的軸，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤處于最頂層，下面是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，再下面是高官會(huì)。
APEC官方網(wǎng)站顯示，6日召開(kāi)的第三次高官會(huì)是今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前最后一次系統(tǒng)性的高官會(huì)。高官會(huì)處于部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之下，是APEC運(yùn)作的核心機(jī)制。王嵎生解釋說(shuō)，APEC高官會(huì)不是字面上所顯示的官高和官低，而是一級(jí)組織，負(fù)責(zé)承上啟下，下面有約200個(gè)秘書(shū)處，有多個(gè)專門領(lǐng)域工作組和委員會(huì)，例如農(nóng)業(yè)和金融等。
鑒于高官會(huì)在APEC機(jī)制中承上啟下的位置，王嵎生表示，參加APEC高官會(huì)的人員一般由大使和司局級(jí)官員擔(dān)任，副部長(zhǎng)和部長(zhǎng)助理也會(huì)擔(dān)任這一職務(wù)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文就曾擔(dān)任韓國(guó)APEC高官。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表的宣言一般由APEC高官負(fù)責(zé)起草。
高官會(huì)一般一年舉行四次，今年前兩次高官會(huì)分別在寧波和青島召開(kāi)。對(duì)于如何選擇高官會(huì)地點(diǎn)，王嵎生表示，東道主一般把高官會(huì)放在代表性城市召開(kāi)。例如，美國(guó)、日本、印尼等成員做東道主時(shí)，會(huì)選擇華盛頓、夏威夷、大阪、巴厘島等歷史名城或旅游勝地舉行高官會(huì)。APEC高官們?cè)跁?huì)務(wù)之余可以觀賞美景和民俗，增進(jìn)相互間了解。
為何領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之前要舉行多次高官會(huì)，這是因?yàn)楦吖贂?huì)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的決定，并為下次領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議做準(zhǔn)備。王嵎生解釋說(shuō)，高官會(huì)要根據(jù)聲明和宣言制定下一步發(fā)展方向。參會(huì)成員都要充分表達(dá)意見(jiàn)，一次會(huì)議很難達(dá)成協(xié)議，因此要開(kāi)多次高官會(huì)，并且還要在高官會(huì)之間互相來(lái)往溝通。
除了高官會(huì)，APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前還要舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，一般也在11月，部長(zhǎng)們聽(tīng)取和審議高官會(huì)報(bào)告，回顧當(dāng)年工作進(jìn)程，決定下一步行動(dòng)綱領(lǐng)和計(jì)劃。
APEC運(yùn)作機(jī)制
APEC共有5個(gè)層次的運(yùn)作機(jī)制，分別是領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)、委員會(huì)和工作組、秘書(shū)處
1 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議
APEC層次最高的會(huì)議，自1993年以來(lái)共舉辦21次。第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國(guó)西雅圖召開(kāi)，第九次會(huì)議于2001年在我國(guó)上海召開(kāi)
2 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議
?。?）雙部長(zhǎng)會(huì)議每年在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前舉行一次
（2）專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議定期或不定期舉行，包括貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)、財(cái)長(zhǎng)會(huì)、中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)、能源部長(zhǎng)會(huì)、海洋部長(zhǎng)會(huì)、礦業(yè)部長(zhǎng)會(huì)、電信部長(zhǎng)會(huì)、旅游部長(zhǎng)會(huì)等
3 高官會(huì)
?。?）人員：高官會(huì)是APEC的核心機(jī)制，每年舉行3至4次會(huì)議，由各成員指定的高官（一般為副部級(jí)或司局級(jí)官員）組成
?。?）職責(zé)：主要任務(wù)是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)會(huì)議宣言，審議各委員會(huì)、工作組和秘書(shū)處的活動(dòng)，籌備部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議及協(xié)調(diào)實(shí)施會(huì)議后續(xù)行動(dòng)等事宜
4 委員會(huì)和工作組
貿(mào)易和投資委員會(huì)：負(fù)責(zé)貿(mào)易和投資自由化方面高官會(huì)交辦的工作
經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：負(fù)責(zé)研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作高官指導(dǎo)委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
預(yù)算管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)預(yù)算和行政管理等方面的問(wèn)題
委員會(huì)下設(shè)多個(gè)工作組、專家小組和分委會(huì)等機(jī)制，從事專業(yè)活動(dòng)和合作
5 秘書(shū)處
1993年1月在新加坡設(shè)立，為APEC各層次的活動(dòng)提供支持與服務(wù)
秘書(shū)處負(fù)責(zé)人為執(zhí)行主任，2010年起設(shè)固定任期，任期三年
資金來(lái)源
APEC行動(dòng)主要靠成員年度認(rèn)繳會(huì)費(fèi)，總額在500萬(wàn)美元。APEC一系列會(huì)議所需要的經(jīng)費(fèi)，需要東道主支出
合作方式
APEC采取自主自愿、協(xié)商一致的合作方式。所作決定須經(jīng)各成員一致同意。會(huì)議成果文件不具法律約束力
APEC峰會(huì)
領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)會(huì)翻譯不陪同
高官會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后就是APEC的壓軸大戲——APEC峰會(huì)。1993年之后，APEC幾乎每年都在11月份舉行領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。
不同于其他大型國(guó)際會(huì)議，APEC峰會(huì)被稱為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。說(shuō)到非正式會(huì)議，首先讓人想到的就是每年APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)身著東道主的民族服飾亮相，就像休閑度假一樣。從1994年印尼APEC峰會(huì)起，此后的東道主幾乎都會(huì)提供民族服飾或是紀(jì)念服飾給與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人穿著并集體合照。
除了服飾，非正式會(huì)議的另一層含義就是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤形式輕松。據(jù)悉，APEC峰會(huì)期間，領(lǐng)導(dǎo)人的講話內(nèi)容需經(jīng)本人同意才能公開(kāi)。王嵎生表示，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議是克林頓首創(chuàng)，領(lǐng)導(dǎo)人相聚一堂，一般沒(méi)有特定議題，他們各抒己見(jiàn)，身邊沒(méi)助手，也沒(méi)有翻譯，同聲傳譯設(shè)在會(huì)議室外。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的特別助理也只能在另一間房里看電視，作記錄。
雖然形式輕松，但APEC峰會(huì)絕非“空談俱樂(lè)部”，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤結(jié)束后要發(fā)表綱領(lǐng)性宣言，雖然不是協(xié)議，但很具有權(quán)威性，對(duì)各成員均有約束力。王嵎生表示，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人可能提出新倡議，如果沒(méi)有異議，就會(huì)成為《宣言》內(nèi)容。
領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤還會(huì)有出人意料的決定。王嵎生在書(shū)中曾寫道，1997年，關(guān)于接納秘魯、俄羅斯和越南為APEC新成員問(wèn)題，高官會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議均未達(dá)成一致，但領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后忽然宣布接受這三個(gè)國(guó)家為新成員。據(jù)報(bào)道，東道主加拿大總理在會(huì)上征詢與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人是否同意這三國(guó)加入，中國(guó)國(guó)家主席江澤民和美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)克林頓都表示沒(méi)意見(jiàn)，會(huì)上沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)人再發(fā)言，就算一致同意了。
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