“也就是戶口登記統(tǒng)一了，但現(xiàn)在轉(zhuǎn)為城市戶口我可不愿意!將來轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，看看再說?！绷钠饝艏贫雀母?，老家在四川仁壽縣農(nóng)村的保潔員王芳快人快語。
7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。幾十年來城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度終于開始淡出歷史舞臺(tái)。
城門敞開了，但不少城外人卻像王芳那樣，觀望態(tài)度濃厚。據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，四川進(jìn)城務(wù)工人員中明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%。同時(shí)許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城市卻長(zhǎng)期落不了戶。
看來，戶改遠(yuǎn)非換個(gè)戶口本那么簡(jiǎn)單。讓觀望的人愿意落戶，想落戶卻落不了的人夢(mèng)想成真，還需協(xié)同推進(jìn)一系列配套改革，采取一系列配套措施。這應(yīng)成為下一步深化戶改的著力點(diǎn)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革待推進(jìn)
讓農(nóng)民吃下“三權(quán)定心丸”，進(jìn)退有路，才能解除進(jìn)城落戶的后顧之憂
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉認(rèn)為，過去的城鄉(xiāng)二元戶籍制度實(shí)際上劃分了城市人和農(nóng)村人的不同待遇，城市有較為完善的公共服務(wù)和社會(huì)保障，而農(nóng)村主要通過土地集體所有制來保障農(nóng)民的基本社會(huì)福利。
“轉(zhuǎn)城市戶口后土地可能得收回，到時(shí)弄不好連最后的退路都沒了。”王芳道出了很多農(nóng)民的顧慮。多項(xiàng)調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)農(nóng)民不愿拿土地?fù)Q城市戶口。
土地是農(nóng)民安身立命的根本，但眼下不少地方農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作還沒完成。根據(jù)現(xiàn)行的土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。如此之下，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶自然心存顧慮。
為打消農(nóng)民顧慮，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)這“三權(quán)”的確權(quán)頒證工作正加快推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革也正積極推進(jìn)。這些工作將給農(nóng)民進(jìn)城吃下“定心丸”，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
但不可否認(rèn)，目前農(nóng)民“三權(quán)”保障制度還不盡完善，因此，此次《意見》明確，現(xiàn)階段不得以農(nóng)民放棄或者退出“三權(quán)”作為落戶城市的前提條件。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)何宇鵬認(rèn)為，這相當(dāng)于給擔(dān)心喪失“三權(quán)”的進(jìn)城農(nóng)民打了一針強(qiáng)心劑，同時(shí)也傳遞了一個(gè)重要的政策信號(hào)：戶改要堅(jiān)持尊重群眾意愿，堅(jiān)決不能強(qiáng)迫把農(nóng)民“拉進(jìn)城”“被落戶”。
記者注意到，有人質(zhì)疑：農(nóng)民保留“三權(quán)”進(jìn)城，又享受均等的公共服務(wù)，對(duì)城里人是否公平?
對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)趙陽提醒大家，注意《意見》里提出的“現(xiàn)階段”這個(gè)限定詞，這是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)成熟程度作出的科學(xué)安排。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過程，現(xiàn)階段保留“三權(quán)”就是要讓農(nóng)民進(jìn)退有路，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加順利?！皩黼S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平和均等化程度進(jìn)一步提高，有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民‘三權(quán)’的制度安排和相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)會(huì)進(jìn)一步調(diào)整完善?！?/p>
福利制度改革盼提速
協(xié)同推進(jìn)住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等改革，建設(shè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系
農(nóng)民工對(duì)落戶城市態(tài)度猶豫的另一個(gè)重要原因，是大多數(shù)農(nóng)民工沒能在城里享受均等化的公共服務(wù)。
“打工一輩子，在杭州也買不了一套房!”望著城市高企的房?jī)r(jià)，年近30的林杰只能在老家縣城買了套房，結(jié)了婚，目前夫妻兩人租住在工廠附近的城鄉(xiāng)接合部。
林杰的住房現(xiàn)狀在農(nóng)民工中非常典型。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查顯示，八成多農(nóng)民工對(duì)在務(wù)工地的居住情況不滿意，想在務(wù)工地定居并成為市民的農(nóng)民工中，近六成想申請(qǐng)保障性住房。
“沒房就沒根，在城里就不算有家?！边@種觀念在農(nóng)民工中普遍存在。眼下，雖然已有越來越多城市開始把符合條件的農(nóng)民工納入到住房保障體系，但真正能申領(lǐng)到的還是鳳毛麟角。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊表示，下一步對(duì)沒有落戶但已取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，符合條件的將逐步納入所在城市住房保障體系;對(duì)不符合住房保障條件的，用工企業(yè)要為他們提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場(chǎng)所。
除了住房保障，讓子女接受平等教育也成為越來越多農(nóng)民工的強(qiáng)烈訴求。
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