地方債務(wù)治理路線圖明晰　地方融資平臺(tái)改革啟幕

2014-10-08 09:08 來(lái)源：新華網(wǎng)

　　繼新版預(yù)算法為地方政府舉債開(kāi)出“明渠”后，國(guó)務(wù)院2日發(fā)布的地方政府性債務(wù)管理新規(guī)又清楚勾勒了地方債務(wù)治理路線圖。值得關(guān)注的是，此前飽受詬病的上萬(wàn)家地方融資平臺(tái)也將由此拉開(kāi)改革大幕。

　　地方債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理

　　將于明年正式實(shí)施的新預(yù)算法最終允許有限放開(kāi)地方發(fā)債，但設(shè)置了“八道鎖”強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，其中明確規(guī)定地方政府不得通過(guò)政府債券以外方式舉債，由此一直作為地方政府舉債搞建設(shè)“灰色通道”的地方政府融資平臺(tái)何去何從備受關(guān)注。

　　最新審計(jì)報(bào)告顯示，截至去年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元。財(cái)政部測(cè)算，如果將后兩類債務(wù)按近年來(lái)政府實(shí)際代償比例折算，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬(wàn)億元，其中地方政府融資平臺(tái)舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過(guò)4萬(wàn)億元。

　　對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉明確表示，這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風(fēng)險(xiǎn)集聚的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

　　“部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的情況早已屢見(jiàn)不鮮。”上海一家商業(yè)銀行信貸部門負(fù)責(zé)人告訴記者，“例如將市政道路、公園等公益性資產(chǎn)和儲(chǔ)備土地以資本金形式違規(guī)注入融資平臺(tái)公司，抑或是將債務(wù)資金投入資本市場(chǎng)都是常見(jiàn)的做法?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但如不及時(shí)采取綜合治理措施，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)有可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的隱患。尤其是上萬(wàn)家融資平臺(tái)的處置和改革，已成為理順金融市場(chǎng)脈絡(luò)的關(guān)鍵。

責(zé)編：王文靜