11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》。這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)煛！稐l例》規(guī)定，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)吸煙的，可處以50元以上500元以下的罰款。
對(duì)此，不少市民表示，“這次來(lái)真的了”，并將此條例稱(chēng)為“最嚴(yán)禁煙令”。不過(guò)，也有一些市民反思：以前的“禁煙令”并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。2011年5月1日實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》就規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)識(shí)。但“禁煙令”并沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。記者在北京走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，很多小型餐館經(jīng)營(yíng)者表示：“餐廳只有十幾張桌子，很難隔出吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，要求顧客出去吸煙，肯定會(huì)影響生意?！辈簧倬W(wǎng)吧在醒目的位置都貼出“禁止吸煙”的標(biāo)志，但網(wǎng)吧里依然是煙霧繚繞。
實(shí)際上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不只是“禁煙令”，“禁塑令”、“治超令”、“高爾夫禁令”等均沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，有些甚至被市民“遺忘”。
“禁塑令”變“購(gòu)塑令”
自2008年6月1日起，我國(guó)正式實(shí)施“限塑令”——全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋;所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。
如今6年過(guò)去了，記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，在北京各大菜市場(chǎng)，免費(fèi)劣質(zhì)塑料袋依然盛行。在超市，一些水果、蔬菜專(zhuān)區(qū)的塑料袋也是免費(fèi)提供。此外，大多數(shù)市民在付款臺(tái)結(jié)賬后都會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)塑料袋。
11月29日下午，記者來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)路附近一家菜市場(chǎng)，無(wú)論是市場(chǎng)內(nèi)的固定攤位還是市場(chǎng)外的流動(dòng)攤點(diǎn)，只要有顧客光顧，商販們便會(huì)主動(dòng)扯下塑料袋幫顧客裝商品。記者注意到，前來(lái)買(mǎi)菜的人群中，有不少市民拉著小推車(chē)，但這并沒(méi)有減少塑料袋的使用，還有的市民一次買(mǎi)菜要用掉七八個(gè)塑料袋。
在朝陽(yáng)區(qū)十里堡附近一家大型超市，記者發(fā)現(xiàn)，在水果、蔬菜、米面專(zhuān)區(qū)，顧客可以免費(fèi)使用白色的塑料袋，稱(chēng)重后一并帶走。工作人員告訴記者，超市每天要用掉十幾卷塑料包裝袋，大約1萬(wàn)個(gè)。
值得一提的是，在各大超市和商場(chǎng)，“禁塑令”似乎已被人們“遺忘”，但有償使用塑料袋倒是得到了嚴(yán)格執(zhí)行，“禁塑令”變成“購(gòu)塑令”，超市反而成了受益者。超市工作人員表示，“禁塑令”剛推行時(shí)，環(huán)保布袋還有不少市民購(gòu)買(mǎi)，超市方面也會(huì)在顧客購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)額的商品之后贈(zèng)送，但近兩年幾乎“無(wú)人問(wèn)津”，大多數(shù)市民都會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)塑料袋。
“治超令”遭遇“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”
近日，河南車(chē)主張高興夫婦因不滿(mǎn)超限處罰決定而喝農(nóng)藥自殺，釀成一死一傷悲劇。這一事件再次將“治超”話(huà)題推上輿論的風(fēng)口浪尖。
2000年4月，交通部頒布《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，這標(biāo)志著全國(guó)治超工作全面啟動(dòng)。隨后各地相繼召開(kāi)會(huì)議落實(shí)，出臺(tái)管理辦法，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“治超”不可謂不重視。然而，14年過(guò)去了，超載情況沒(méi)有得到遏制，“治超令”卻變成了“罰款令”，成了一些部門(mén)創(chuàng)收的工具。
多位司機(jī)對(duì)記者表示，拉貨的人都知道超載是不允許的，也知道超載的危險(xiǎn)系數(shù)非常高。但如果不超載，除去路費(fèi)、油費(fèi)、人力費(fèi)等成本根本賺不到錢(qián)，甚至?xí)r錢(qián)。如果超載的話(huà)，公路管理部門(mén)經(jīng)常只罰款而不要求卸載。
一方面，“不超載不賺錢(qián)”成了公路運(yùn)輸行業(yè)的“行規(guī)”；另一方面，“超載就罰款”成了一些部門(mén)對(duì)付“超載”的辦法，收了錢(qián)，就不管理了。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河北永年縣和邯鄲縣，還有執(zhí)法人員售賣(mài)“超載月票”。只要司機(jī)購(gòu)買(mǎi)“月票”就可以超載不被罰。
為什么光罰款不卸貨?國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾痛斥此舉為“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”。“有意放縱違法行為，或者對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，通過(guò)罰款來(lái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益或個(gè)人利益，這是典型的養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法。”他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)公路管理法律法規(guī)并不是沒(méi)有，而是執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在諸多缺陷。
“高爾夫禁令”10年，球場(chǎng)卻增長(zhǎng)近兩倍
2004年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)并清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。這是我國(guó)首次對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)下達(dá)”禁令”。隨后，2006年，國(guó)土部和國(guó)家發(fā)改委將高爾夫球場(chǎng)列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》;2011年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部等11部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，要求各地開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，清理整治對(duì)象超過(guò)400家……
10年間，國(guó)家層面已經(jīng)下達(dá)10道禁令，然而各地并未停下建設(shè)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的步伐。據(jù)唐高網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量從2004年的178家增加到2013年的521家，10年增長(zhǎng)近兩倍。
我國(guó)為何會(huì)出現(xiàn)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)提速期與政策禁止期高度嚙合的怪現(xiàn)象?據(jù)悉，在位于華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)伴隨著低容積率的別墅項(xiàng)目正在建設(shè)，而其對(duì)外的稱(chēng)呼是“生態(tài)公園”。記者在采訪(fǎng)中了解到，一些建設(shè)部門(mén)偷換概念，以體育公園、休閑園、綠化項(xiàng)目等名義建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的情況并不少見(jiàn)，但政府有關(guān)執(zhí)行部門(mén)對(duì)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的監(jiān)督、處罰力度不夠。
不過(guò)，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)近期有望得到遏制。今年7月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部等中央11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》，明確要求全國(guó)各地高爾夫球場(chǎng)按照取締、退出、撤銷(xiāo)、整改四類(lèi)要求進(jìn)行處理。據(jù)了解，本輪高爾夫球場(chǎng)整治工作由中央最高層力推，這意味著中國(guó)高爾夫球場(chǎng)迎來(lái)了命運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，地方違建與國(guó)家政策長(zhǎng)達(dá)10年之久的博弈將宣告結(jié)束。(記者 楊召奎)
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