官辦環(huán)保組織在面臨民間環(huán)保組織的強(qiáng)大壓力面前，想要在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得民心、發(fā)展自我，迫切需要調(diào)整定位，盡早回歸到真正的“社會(huì)組織”行列中來(lái)。
1月1日是修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式施行的第一天。中國(guó)民間環(huán)保組織“自然之友”和福建民間環(huán)保組織福建綠家園收到了福建省南平市中級(jí)人民法院的“案件受理通知書(shū)”，幾經(jīng)波折的“福建南平生態(tài)破壞案”獲得立案。這并不是中國(guó)環(huán)境公益訴訟的“第一案”，但卻是由民間組織提起環(huán)境公益訴訟并獲受理的“第一案”。
據(jù)中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2005年至2012年，我國(guó)環(huán)境信訪量年均約77萬(wàn)件。但在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，上述環(huán)境糾紛最終進(jìn)入到司法程序的卻不足1%。在一個(gè)法治社會(huì)中，司法雖不是糾紛解決的唯一管道，但至少應(yīng)是最重要途徑之一。絕大多數(shù)環(huán)境糾紛不能進(jìn)入司法管道，必然帶來(lái)環(huán)境信訪量的劇增，甚至由環(huán)境污染事件所引發(fā)的群體性事件也層出不窮?；猸h(huán)保領(lǐng)域中的“信訪不信法”“大鬧大解決、不鬧不解決”等怪現(xiàn)狀，疏通司法管道是當(dāng)務(wù)之急。
在去年的環(huán)保法修訂之前，環(huán)境公益訴訟是“只聞雷聲響，不見(jiàn)雨下來(lái)”。對(duì)公益訴訟的不待見(jiàn)，以及對(duì)公益訴訟原告資格的嚴(yán)格限定，導(dǎo)致了環(huán)境公益訴訟的步履維艱。多年來(lái)，擴(kuò)大環(huán)保訴訟原告資格的呼聲在公共輿論平臺(tái)上屢成焦點(diǎn)，輿論和立法的良性互動(dòng)又為環(huán)保法修訂提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
猶記得在環(huán)保法修訂草案二審稿中，環(huán)保公益訴訟主體還曾被限定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家。這種“公益壟斷”備受質(zhì)疑。在反復(fù)博弈之后，修訂后的環(huán)保法有限度地向社會(huì)組織開(kāi)放了環(huán)保公益訴訟：“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織”，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟。
此次為“福建南平生態(tài)破壞案”提起環(huán)保公益訴訟的兩家原告，均符合環(huán)保法規(guī)定?！白匀恢选边€專(zhuān)門(mén)成立了“環(huán)境公益訴訟支持基金”，用于資助和支持民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，提高環(huán)保組織的訴訟能力。
據(jù)報(bào)道，“福建南平生態(tài)破壞案”被告在開(kāi)采石料過(guò)程中，造成當(dāng)?shù)刂脖粐?yán)重毀壞的行為最早發(fā)生在6年前。6年間，行政執(zhí)法部門(mén)并未有效監(jiān)管住這一違法行為，司法救濟(jì)由此提上日程。如果只有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家來(lái)作為公益訴訟主體的話，問(wèn)題就來(lái)了：它不愿起訴怎么辦?它雖然愿意起訴但缺乏足夠的法律資源來(lái)支撐怎么辦?擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的適格原告范圍，恰可彌補(bǔ)當(dāng)政府部門(mén)不作為、半官方環(huán)保組織不愿為時(shí)所留下的司法真空。
反對(duì)民間組織可享有公益訴訟提起權(quán)的專(zhuān)家們，最重要的理由就是這些組織大多過(guò)于弱小，缺乏法律資源來(lái)支持起訴。這樣的預(yù)斷是只見(jiàn)當(dāng)下不見(jiàn)未來(lái)。民間環(huán)保組織正處于高速發(fā)展期，有了公益訴訟提起權(quán)，還怕它不強(qiáng)化對(duì)環(huán)保公益訴訟的法律資源投入?“自然之友”的“環(huán)境公益訴訟支持基金”就是一個(gè)現(xiàn)成的例證。倒是官辦環(huán)保組織在面臨民間環(huán)保組織的強(qiáng)大壓力面前，想要在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得民心、發(fā)展自我，迫切需要調(diào)整定位，盡早回歸到真正的“社會(huì)組織”行列中來(lái)。（王灝軍）
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