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十八大以來(lái)，一批退居二線或全退干部被查處，彰顯了中央對(duì)腐敗的“零容忍”態(tài)度。同時(shí)，值得注意的是，有的干部臨退休前“狠撈一把”，有的干部“退而不休”，利用“二線權(quán)力”大肆斂財(cái)，有的干部搞“腐敗期權(quán)”，退休后套現(xiàn)。因此，需要對(duì)干部終生追責(zé)，并注重對(duì)干部平時(shí)的監(jiān)督管理。
——編者
警惕“二線權(quán)力”，腐敗風(fēng)險(xiǎn)尚在
有的利用“余威”斂財(cái)，有的將在職時(shí)“投資”套現(xiàn)
不少被查處的腐敗案件表明，有的干部手握實(shí)權(quán)，加之缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，易導(dǎo)致以權(quán)謀私貪腐行為的發(fā)生。然而另有一種現(xiàn)象同樣值得注意，一些干部退居二線后，在“有職輕權(quán)”甚至“有職無(wú)權(quán)”的情況下，利用“余威”大肆瘋狂斂財(cái)。
2013年11月，吉林銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)田學(xué)仁因犯受賄罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。檢方指控，1995年至2011年間，田學(xué)仁利用職務(wù)便利，為企業(yè)在承攬業(yè)務(wù)、干部職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，先后收受錢款共計(jì)折合人民幣1919萬(wàn)余元。翻看田學(xué)仁的履歷，可以發(fā)現(xiàn)，其早在2008年就卸任吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)職務(wù)，擔(dān)任“二線職務(wù)”吉林銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，其腐敗行為卻在退休后持續(xù)長(zhǎng)達(dá)3年時(shí)間。
2014年6月，東莞市政法委原副書(shū)記高少鵬被判處有期徒刑7年6個(gè)月。2007年，高少鵬由東莞市政法委副書(shū)記改任調(diào)研員，一年后退休。然而，令人驚訝的是，他大量的腐敗行為就發(fā)生在其退居二線之后。高少鵬利用職權(quán)為東莞當(dāng)?shù)貜U品收購(gòu)商“搶地盤”，幫助該商人的親戚逃避刑事處罰，并在一些干部的職務(wù)晉升上“打招呼”。2007年4月至2012年6月，高少鵬共受賄225萬(wàn)元。
同樣，今年2月6日被依法判處有期徒刑14年的廣東省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李永恒，被控受賄942萬(wàn)元人民幣、65萬(wàn)元港幣，其中近900萬(wàn)元是在退居二線后不到一年時(shí)間內(nèi)收受的。
透過(guò)這些案例可以發(fā)現(xiàn)，有干部在退居二線后，對(duì)人事、財(cái)務(wù)仍然指手畫腳。與此同時(shí)，對(duì)于退居二線的干部，客觀上監(jiān)管會(huì)有一定放松，易導(dǎo)致干部思想懈怠，腐敗風(fēng)險(xiǎn)加劇。
“有些干部在退居二線后，膽子更大，且余威尚在，社會(huì)上有些人也熱衷于利用干部這種‘退而不休’的權(quán)力。”中國(guó)人民大學(xué)教授周淑真說(shuō)，“還有的干部搞‘腐敗期權(quán)’，在職時(shí)的以權(quán)謀私行為，并不立刻生效，而是等退居二線或全退之后再兌現(xiàn)?！?/p>
周淑真表示，需要加大對(duì)退居二線干部的權(quán)力監(jiān)管和反腐敗力度，將“退而不休”的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。同時(shí)，也要讓干部明白無(wú)論是否退休，只要曾經(jīng)違紀(jì)違法，就會(huì)被終生追責(zé)。
不在位絕非反腐“終止點(diǎn)”
退休不意味“平穩(wěn)著陸”，干部要對(duì)自己行為終生負(fù)責(zé)
安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科、四川省原副省長(zhǎng)郭永祥、江西人大常委會(huì)原副主任陳安眾、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐……這幾名被查處的省部級(jí)官員都是退二線或退休后被查處的。
這一切表明，全面從嚴(yán)治黨將時(shí)間維度大大拉長(zhǎng)，對(duì)于干部個(gè)人而言，對(duì)其廉政責(zé)任的追究將是終身的，不是反腐敗的“截點(diǎn)”。
“一定程度上，對(duì)于已退下來(lái)的干部腐敗行為的查處，是反腐的必然結(jié)果?！敝醒朦h校教授辛鳴說(shuō)，“當(dāng)下的反腐敗重點(diǎn)查處的是現(xiàn)職干部，尤其是十八大后不收手、不收斂的。但是，查處腐敗存在‘拔出蘿卜帶出泥’的情況，會(huì)牽扯到一些退下來(lái)的干部，查處也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。?/p>
辛鳴認(rèn)為，對(duì)退下來(lái)干部的查處也會(huì)推動(dòng)對(duì)現(xiàn)職干部腐敗問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)。有些腐敗問(wèn)題是有時(shí)間積累的，有些干部拉幫結(jié)派、搞小圈子，腐敗干部之間會(huì)有勾連，所以，查處退下來(lái)干部也可能發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)職干部的線索。
值得注意的是，查處的退下來(lái)的干部有一些人已退休多年，如山西省交通廳原廳長(zhǎng)王曉林被查處時(shí)已經(jīng)退休6年多，江蘇省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟，在退休8年后被立案調(diào)查，而2014年4月被通報(bào)查處的廣州市國(guó)土房管局原副局長(zhǎng)譚麗群已退休11年。此外，有些已是古稀之年，周永康、徐才厚以及上海寶山區(qū)原區(qū)委書(shū)記姜燮富被查時(shí)均已過(guò)了70歲。
對(duì)此，周淑真認(rèn)為：“只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，無(wú)論在職與否，無(wú)論退休多久，無(wú)論是否高齡，都要被追責(zé)。要讓干部明白，不管臨退還是全退，退休不是干部的安全期?！?/p>
專家表示，對(duì)已退休腐敗干部的查處，具有強(qiáng)烈警示和震懾作用，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍，同時(shí)增強(qiáng)群眾的反腐信心。
抓早抓小，治病救人
干部在退休后要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和行為規(guī)范
“如果組織上早提醒或早處理我兩年，我給國(guó)家造成的損失也不至于這么大，自己犯的錯(cuò)誤也不至于這么嚴(yán)重。”這是倪發(fā)科被查處后的懺悔。實(shí)際上，組織并非沒(méi)有早提醒，而是時(shí)時(shí)刻刻在提醒，是有些人對(duì)提醒始終置若罔聞。但是，沒(méi)有“早處理”，確也暴露出對(duì)干部監(jiān)督管理還有疏漏。
剖析退下來(lái)干部被查處的案件，可以發(fā)現(xiàn)其落馬不外乎三種原因：一種是在職時(shí)早就存在違紀(jì)違法行為，退休后“東窗事發(fā)”；一種是臨退休時(shí)思想觀念滑坡，晚節(jié)不保，如“59歲現(xiàn)象”；還有一種是退二線或退休后利用“余威”用不正當(dāng)手段謀取私利。
中央紀(jì)委書(shū)記王岐山多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于腐敗預(yù)防和懲治兩手都要抓，對(duì)黨員、干部身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。
抓早抓小，治病救人，需要功在平時(shí)?！耙酝_實(shí)有退休后就等于拿到‘免罪令牌’的客觀事實(shí)，導(dǎo)致有些干部在退休前放松了。”辛鳴說(shuō)，“十八大以來(lái)查處的一批退休干部表明，只要在職一天，干部就要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。同時(shí)，黨委和紀(jì)委需要各自履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將對(duì)干部的監(jiān)督管理貫徹始終，時(shí)刻警醒干部不要越線?！?/p>
對(duì)于干部退休后的行為，辛鳴認(rèn)為，干部退居二線或全退后從事商業(yè)活動(dòng)，難免會(huì)利用以前手中權(quán)力的延續(xù)影響力，會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此必須嚴(yán)加規(guī)范。
其實(shí)，公務(wù)員法早就對(duì)干部退休行為作出規(guī)定。此外，2013年，中組部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》，也明確規(guī)定辭去公職或者退（離）休后3年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
“干部只要一朝手握權(quán)力，就要一生敬畏權(quán)力。無(wú)論在職與否，都要筑牢心理防線。”周淑真說(shuō)。
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