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非稅收入“救急”地方財(cái)政 地方發(fā)力征繳

2015-06-04 09:56 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  記者梳理最新地方財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),今年以來,許多地方財(cái)政從過去兩位數(shù)增長(zhǎng)降到個(gè)位數(shù)甚至負(fù)增長(zhǎng),而多地非稅收入?yún)s出現(xiàn)兩位數(shù)高增速,甚至被一些地方當(dāng)作主導(dǎo)財(cái)政收入增收、“穩(wěn)財(cái)政”的主力,倚靠非稅收入“救急”地方財(cái)政。

  在財(cái)收壓力增大的背景下,“清費(fèi)立稅”改革進(jìn)展緩慢,企業(yè)負(fù)擔(dān)短期難降。專家認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)收下行時(shí)期,尤其要警惕地方政府患上“非稅收入依賴癥”。

  失衡 非稅收入遠(yuǎn)超稅收增速

  據(jù)了解,今年地方財(cái)政收入增收壓力較大,在稅收增長(zhǎng)大幅回落的同時(shí),很多地方非稅收入?yún)s接連出現(xiàn)30%甚至更高的增幅,其在財(cái)政收入中所占比重也有所提高。以至于有地方官員稱,今年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入開門紅,只有靠非稅收入來調(diào)節(jié)。個(gè)別地區(qū)甚至直白地表示:一季度非稅收入主導(dǎo)財(cái)政收入增收。

  政府非稅收入大致分為行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、彩票資金收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入和其他非稅收入等8大類。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理最新的地方財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),不少地方的財(cái)政收入增長(zhǎng)對(duì)非稅收入的依賴程度較高。

  以江西省為例,一季度全省稅收收入增長(zhǎng)6.0%,占財(cái)政總收入的比重僅為73.0%,創(chuàng)近年來新低,較上年同期下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。部分稅收科目甚至出現(xiàn)比較嚴(yán)重的負(fù)增長(zhǎng),如契稅同比下降14.7%,較上年同期增速下降36.7個(gè)百分點(diǎn)。而非稅收入則增長(zhǎng)較快,占比進(jìn)一步加大。一季度全省非稅收入增長(zhǎng)29.2%,增幅同比上升18.6個(gè)百分點(diǎn)。其中,行政事業(yè)性收費(fèi)收入增長(zhǎng)16.7%;專項(xiàng)收入增長(zhǎng)84.4%;國(guó)有資源有償使用收入增長(zhǎng)45.7%。

  基層政府對(duì)非稅收入的倚仗更為明顯。內(nèi)蒙古赤峰市一季度納入一般公共預(yù)算的非稅收入占同期財(cái)政收入的33.15%。其中,罰沒收入增長(zhǎng)347%;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成年度預(yù)算的154%。

  湖北省恩施土家族苗族自治州一季度非稅收入占地方一般公共預(yù)算收入增收額的73.4%,主導(dǎo)地方一般公共預(yù)算收入增收。非稅收入同比增長(zhǎng)42.6%,高于地方一般公共預(yù)算收入增幅29個(gè)百分點(diǎn),高于地方稅收收入37.9個(gè)百分點(diǎn)。其中,行政事業(yè)性收費(fèi)收入同比增長(zhǎng)21.8%,國(guó)土資源行政性收費(fèi)增長(zhǎng)19.9%,國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比增長(zhǎng)48.7%,非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入增長(zhǎng)108.2%。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說,稅收和財(cái)政收入一直是地方政府的考核指標(biāo),在經(jīng)濟(jì)回落,減稅政策實(shí)施的情況下,為保證地方財(cái)政收入不大幅下降,會(huì)有地方政府部門在非稅收收入上挖掘潛力。

  有專家指出,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,稅是政府基本的收入來源,然而現(xiàn)階段非稅收入高速增長(zhǎng),則暴露出稅收和非稅收結(jié)構(gòu)的失衡。這種失衡,不可避免地會(huì)衍生出亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問題,值得警惕。

  “我們經(jīng)常聽到企業(yè)抱怨稅負(fù)重,實(shí)際上大部分指的是費(fèi)?!敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示:“很多人建議減稅,實(shí)際上,真正要討論減輕負(fù)擔(dān),非稅收入是重點(diǎn)?!?/p>

  偏鋒 地方發(fā)力非稅收入征繳

  記者采訪發(fā)現(xiàn),一些地方政府在稅源不足的情況下多管齊下確保非稅收入征繳。

  一個(gè)明顯的表現(xiàn)是多地非稅收入的征收超過預(yù)算進(jìn)度。1至4月廣西壯族自治區(qū)本級(jí)非稅收入完成預(yù)算進(jìn)度的44.2%,超過序時(shí)進(jìn)度10.9個(gè)百分點(diǎn)。截至3月底,河北省張家口市尚義縣非稅收入占全年任務(wù)數(shù)的47.3%,超序時(shí)進(jìn)度22.3個(gè)百分點(diǎn)。

  此外,多地出臺(tái)文件加強(qiáng)政府非稅收入征繳力度。不少地區(qū)將部分具備條件的非稅收入由集中匯繳改為直接繳庫(kù)方式,減少中間環(huán)節(jié),使非稅資金直達(dá)財(cái)政。

  鄂爾多斯市東勝區(qū)為了加大非稅收入征繳力度,日前制定出臺(tái)《非稅收入征收管理辦法》,細(xì)化非稅收入任務(wù)目標(biāo),加大非稅收入征收力度,以獎(jiǎng)代補(bǔ),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)各類非稅收入有效增長(zhǎng)。強(qiáng)化礦區(qū)移民安置補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等重點(diǎn)收入入庫(kù),實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)齊頭并進(jìn)。逐步整合現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn),尤其要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理,對(duì)現(xiàn)有閑置資產(chǎn)采取公開拍賣、招租、承包、置換等形式進(jìn)一步盤活,有效增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收入。遼寧省營(yíng)口市則在日前強(qiáng)調(diào),配齊配強(qiáng)非稅收入政策與項(xiàng)目管理科工作人員,同時(shí)合并一個(gè)非稅收入管理科,增加與充實(shí)非稅收入管理科工作人員力量。

  安徽省合肥市肥東縣今年以來加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入待查資金形成原因的分析,清理待查資金。該縣財(cái)政專戶今年以來共產(chǎn)生待查筆數(shù)1065筆,目前已確認(rèn)1058筆,確認(rèn)率達(dá)99.3%,解決了待查收入困擾政府非稅征管工作的難題,有利于加大非稅收入征管力度。

  另外還有一些地方政府雖然出臺(tái)并向社會(huì)公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,但在實(shí)際征收中仍然存在清單外項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)的情況。

責(zé)編:安文靖