蘭州：新愚公移山運(yùn)動(dòng)
蘭州似乎比任何一個(gè)城市都更加迫切需要土地，其削山造地行動(dòng)是中國新一輪城市化的縮影
2012年12月29日，剛剛落下的一場雪，使蘭州的最低氣溫降至零下16度。在中國北方，很多工程在這樣的季節(jié)里會因氣候條件惡劣而停工，但在蘭州城區(qū)東北部10公里外的大浪溝，數(shù)百臺各種大型機(jī)械仍在轟鳴聲中運(yùn)行著，這里正在進(jìn)行著一場改造自然的運(yùn)動(dòng)：在重重荒山環(huán)抱之中，兀然出現(xiàn)一片足有七八個(gè)足球場大的平地，碾壓機(jī)在土地上來回傾軋;遠(yuǎn)處，數(shù)十輛鏟車一點(diǎn)點(diǎn)地啃噬著巨大的山體，在藍(lán)天下?lián)P起滾滾黃塵;掛著全國各地牌照的大卡車穿梭其間，將鏟下來的黃土倒入100多米深的山溝里。在群山深處，還有另一處同樣忙碌的工地。
李丁一腳踏在剛平整出來的土地上，粉狀的黃土就立即淹沒了他的鞋子。這位蘭州大學(xué)人文地理研究所副所長，抬起手腕看了看他的專業(yè)戶外手表，上面顯示的海拔高度是1700米。根據(jù)估算，這里的山頭已被削掉了100米左右。李丁感嘆道，“100米啊!挖100米的山，可要比填100米的坑費(fèi)勁多了!”
根據(jù)施工方太平洋建設(shè)集團(tuán)公布的計(jì)劃，他們將在這方圓25平方公里的范圍里，削平700余座荒山。這場當(dāng)代愚公移山運(yùn)動(dòng)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是要在這片連森林也不生長的荒山之中，全憑人力建造出一座碧水綠樹環(huán)繞的“蘭州新城”。
一個(gè)工程的高調(diào)亮相
在蘭州生活了30多年，李丁還是第一次見到這么大規(guī)模的自然改造工程。實(shí)際上，在全國，雖然蘭州并不是第一個(gè)提出“削山造地”的城市，但確是最有雄心的。湖北十堰自2006年就開始劈山造地，據(jù)媒體報(bào)道，至今已有30平方公里的造地成果;陜西延安近幾年也宣稱要推平60多平方公里的土地。但這些數(shù)字都沒有超過蘭州提出的目標(biāo)——根據(jù)規(guī)劃，未來削山造地的總面積將達(dá)258平方公里，相比蘭州目前200多平方公里的城市建成區(qū)面積，這幾乎相當(dāng)于再造一個(gè)蘭州。
蘭州的動(dòng)作，是中國新一輪城市化的縮影。在“18億畝耕地”不能觸碰的紅線下，尋找可用于建設(shè)的土地，已經(jīng)成為中國幾乎每一個(gè)城市的管理者最操心的事情。而那些寸草不生、渺無人煙的荒地，便自然進(jìn)入到他們的視野。2012年，國土資源部在全國11個(gè)省開展未利用地的綜合開發(fā)試點(diǎn)，其中就包括甘肅省的蘭州與白銀。
蘭州市國土資源局副局長李長江向《中國新聞周刊》介紹說，根據(jù)國土部的規(guī)定，蘭州市“低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項(xiàng)目”的試點(diǎn)期限為2012年～2016年，每年開發(fā)規(guī)模限制在10平方公里。為此，蘭州市對市區(qū)周邊的荒山荒坡做了一次總體調(diào)查，劃出258平方公里的未利用地，已上報(bào)國土部并被審查通過。這些荒山分四大片，分別位于在蘭州城北、蘭州新區(qū)東、皋蘭縣和樹坪鎮(zhèn)。其中“蘭北片”面積最大，約占總面積的一半，并被劃分為13個(gè)造地單元。而此次太平洋集團(tuán)承接的，只是其中的一個(gè)造地單元，并只負(fù)責(zé)土地整理和基礎(chǔ)配套設(shè)置建設(shè)，不涉及房地產(chǎn)開發(fā)，可以說是“試驗(yàn)中的試驗(yàn)”。
談及對太平洋集團(tuán)的印象，李長江連說了三個(gè)“特別快”，李強(qiáng)調(diào)，“蘭州非?？粗靥窖蠹瘓F(tuán)的高效率”。他的話，為隆冬時(shí)節(jié)大浪溝工地的繁忙景象做了注腳。據(jù)太平洋集團(tuán)蘭州新城項(xiàng)目指揮部指揮長助理陳劍介紹，他們元旦期間也不停工，將趕在2013年3、4月之前，完成一期4.8平方公里的土石方工程?！白罱焯洌さ睾０胃?，氣溫比城區(qū)還要低，大型機(jī)械都要到中午11點(diǎn)左右才能發(fā)動(dòng)起來，所以工期還是很緊張的?！?/p>
一個(gè)城市的土地情結(jié)
如此急切而大跨步的擴(kuò)張，蘭州有它自己的理由：它比全國其他任何一個(gè)城市都更加迫切地需要土地。蘭州四面都是山，黃河穿城而過。受南北山系夾逼，它只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個(gè)東西延綿50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長市區(qū)。特殊的地形，造就了蘭州的諸多“怪現(xiàn)象”——
由于市區(qū)周邊山巒起伏，沒有平地，蘭州機(jī)場建在距市區(qū)75公里的地方，號稱全國除拉薩以外離城市最遠(yuǎn)的機(jī)場;城區(qū)盆地一年四季少風(fēng)，空氣污染嚴(yán)重，它因此被稱為“從衛(wèi)星地圖上消失的城市”;過去5年，甘肅省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年年都是全國倒數(shù)第一，但作為省會，蘭州市區(qū)的新房價(jià)格卻高達(dá)每平方米1萬元以上，甚至不遜于西北第一大城市西安，形成經(jīng)濟(jì)落后與房價(jià)畸高的巨大反差。此外，由于人多車多，道路狹窄，交通擁堵，蘭州是全國唯一一個(gè)連出租車也限號出行的城市……
在國土部的試點(diǎn)之前，主政蘭州的歷任官員就將目光瞄向了市區(qū)周邊尤其是北部較矮的山頭。這些山相對市區(qū)的高度只有三四百米，表面覆蓋著厚厚的黃土，上面零星有些低矮的速生植被，近山地區(qū)人煙稀少。
蘭州的削山行動(dòng)，最早可追溯到1993年九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。李丁曾掛職鍛煉當(dāng)過九州管委會副書記。他說，當(dāng)時(shí)，為建九州開發(fā)區(qū)，蘭州城區(qū)北部一條4.3平方公里的狹長山溝被削為平地。此后20年，蘭州一直不斷蠶食著市區(qū)周邊的山丘，但規(guī)模都不算太大。
太平洋集團(tuán)也并非蘭北山區(qū)的第一任接盤手。大浪溝所在的蘭州城關(guān)區(qū)，從2003年就開始謀劃削山造地。當(dāng)時(shí)，城關(guān)區(qū)政府與甘肅中匯房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，計(jì)劃削平包括大浪溝在內(nèi)的約41平方公里的蘭北山地。
“香港人削掉石山在海里建起飛機(jī)場，人家能填海造地，我們?yōu)槭裁床荒芡频艋纳?、推平荒溝造地?”中匯公司該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人張嘉良的一番話，代表了很多人的想法。該項(xiàng)目于2004年簽約，當(dāng)時(shí)有專家感嘆，若如期完工，這里將會成為亞洲最大的人造平原。然而，這個(gè)項(xiàng)目在2006年就不了了之，隨著項(xiàng)目的流產(chǎn)，中匯房地產(chǎn)公司也不復(fù)存在，變身為甘肅中匯牛羊產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。如今，曾經(jīng)滿懷雄心壯志的張嘉良因患中風(fēng)而無法講述當(dāng)年的故事。對項(xiàng)目終止的原因，公司董事長張義也不愿意再作任何評論。
仍是在2006年，削山造地的計(jì)劃再度提上蘭州市政府的日程，此時(shí)接手的開發(fā)商已換成海南龍灣港集團(tuán)。記者在蘭州市國土局資料室看到了龍灣港集團(tuán)當(dāng)時(shí)所做的厚厚一摞調(diào)研報(bào)告，從土地規(guī)劃、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害評估、生態(tài)環(huán)境影響等各層面都做了詳細(xì)論證。李長江解釋說，將200多平方公里的土地全交給一家公司來開發(fā)，當(dāng)時(shí)蘭州市各部門對此意見不一，再加上開發(fā)商資金不足，這個(gè)項(xiàng)目尚未開工，就胎死腹中。
在2010年的蘭州投資貿(mào)易洽談會上，香港富麗集團(tuán)和海錦集團(tuán)宣布將對城關(guān)區(qū)青白石白道坪項(xiàng)目進(jìn)行整體開發(fā)。但經(jīng)過一年的醞釀，項(xiàng)目依然未能從圖紙變成現(xiàn)實(shí)。直到最后，接力棒交到了太平洋集團(tuán)的手上。李長江補(bǔ)充說，除了太平洋，碧桂園公司也與蘭州市達(dá)成了蘭北另一片荒山的開發(fā)協(xié)議，但真正已開工的只有太平洋?！八^投資220億，造地25平方公里，只是太平洋集團(tuán)與蘭州市商定的遠(yuǎn)景總目標(biāo)。這個(gè)工程量絕不是一年就可以完成的，如果順利，整地工程至少需要5年才能完成?！?/p>
蘭州新城PK蘭州新區(qū)
蘭州想要擴(kuò)張市域版圖的野心，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了削山造地。“再造一個(gè)蘭州市”，當(dāng)?shù)卣倪@個(gè)口號，其實(shí)最初并非用于此次的削山造地，而是另外一個(gè)更為浩大的項(xiàng)目——蘭州新區(qū)。這一規(guī)劃面積為806平方公里的新區(qū)，位于蘭州正北方向的秦王川盆地，距市區(qū)38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)。2012年8月，國家正式批準(zhǔn)蘭州新區(qū)成為繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島之后的第五個(gè)國家級新區(qū)。
新區(qū)的成立本是好事，卻給蘭州市政府制造了一個(gè)管理上的難題：根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，蘭州新區(qū)為正廳級建制，與蘭州市平級。更何況，此前獲批的4個(gè)國家級新區(qū)皆為“副省級”，因此，還有人呼吁將蘭州新區(qū)升級為副省級單位，倘若此倡議成真，將來新區(qū)比蘭州還要高半個(gè)級別，二者關(guān)系將更加尷尬。嚴(yán)介和就曾對媒體解釋說，“甘肅覺得要對蘭州說得過去，所以國家又批了一個(gè)蘭州新城”。
其實(shí)，蘭州不止有這兩個(gè)開發(fā)區(qū)。在蘭州街頭，如果你問當(dāng)?shù)厝?，“蘭州新城在哪兒”，往往會得到好幾個(gè)不同的答案。他們不是在“忽悠”陌生人，而是確實(shí)無法分清當(dāng)?shù)匚寤ò碎T的開發(fā)區(qū)。
根據(jù)甘肅省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處副處長牛劍平的統(tǒng)計(jì)，截至2003年，蘭州共有26個(gè)大大小小各類開發(fā)區(qū)，在清理整頓后，依舊還剩高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，4個(gè)省級開發(fā)區(qū)及6個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集園。盡管有這么多的開發(fā)區(qū)，其發(fā)展情況卻并不理想。截至2008年底，蘭州兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)在全國53家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、54家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中的位次排序分別是第49名和第52名，且排名仍呈不斷后移的態(tài)勢。
在此背景下，蘭州新區(qū)與蘭州新城項(xiàng)目又先后出爐，不免令人懷疑其政策的科學(xué)性。對此，李長江強(qiáng)調(diào)說，蘭州的削山造地計(jì)劃將分期進(jìn)行，填平一片，開發(fā)一片?！扒瓣囎樱惺畞韨€(gè)投資者與開發(fā)商來找我們談合作，都被我們拒絕了。除了太平洋與碧桂園這兩個(gè)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，我們近期不再有新的動(dòng)作。我們也正是擔(dān)心，蘭州沒有那么大的經(jīng)濟(jì)容量來消化這些地?！?/p>
“按照蘭州新區(qū)的規(guī)模，將來獨(dú)立出去成為單獨(dú)的一個(gè)市也有可能，”楊永春評價(jià)說，更何況，新區(qū)的功能定位以工業(yè)園為主，又遠(yuǎn)離市區(qū)，客觀上也難以緩解蘭州的城市用地空間之困?！疤m州新區(qū)是再造一個(gè)城市，而蘭州新城將來會以生態(tài)旅游和居住為主，是蘭州城區(qū)功能的延伸與發(fā)展，在發(fā)展戰(zhàn)略上，二者并不沖突。打個(gè)比方，新區(qū)是蘭州的兄弟，而新城是蘭州的兒子?！?/p>
對蘭州造城的動(dòng)作，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長劉福垣表示，“如果在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，推一些山、造一些地，使蘭州擴(kuò)容，也沒有什么不可以，就怕好大喜功!”這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家又表示，“咱們企業(yè)要?jiǎng)?wù)實(shí)，跟著政策走的風(fēng)險(xiǎn)很大，政策能不能兌現(xiàn)，是個(gè)問題。”
實(shí)際上，削山造地的動(dòng)作對很多蘭州市民來說并不是新聞，一聽到這樣的消息，他們的第一反應(yīng)便是：“那不就又是一個(gè)大青山嗎?政府還不是為了賣地!”
曾經(jīng)的大青山工程，是蘭州為一舉解決空氣污染與城市用地緊張而實(shí)施的一次“壯舉”。大青山海拔1689米，位于蘭州東部。1995年前后，國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)人來蘭州考察時(shí)，建議從城東部打開缺口，引東風(fēng)入城，以緩解大氣污染。與此同時(shí)，與蘭州市區(qū)僅一山之隔的榆中縣也急于搬掉二者之間的這個(gè)屏障，與城區(qū)連成一片。而更加誘人的是，削平大青山，能帶來2平方公里土地的收益。因此，在多方利益推動(dòng)下，大青山工程于1997年5月上馬。
然而，施工不到1年，1998年4月，由于資金鏈斷裂等問題，大青山工程便停工了，此時(shí)，山體已被削低27米，而大氣污染并沒有得到改善。“其實(shí)大青山東面是蘭州最大的鋼鐵廠，即使削山成功了，東風(fēng)帶給蘭州的，也只是有更大的污染?！睏钣来喝缡钦f。
當(dāng)年大青山的施工工地，如今已成為附近居民的一個(gè)菜市場。大青山工程的結(jié)局，它不僅成為民間的嘲諷對象，也遭到官方的批評。2000年6月6日，《人民日報(bào)》長篇報(bào)道了該項(xiàng)目的始末，該報(bào)在編后語中指出：“蘭州市大青山工程讓人嘆息，也令人思索。無論哪個(gè)地方，上項(xiàng)目不可輕率，搞開發(fā)也不能草率。而西部，因地貧錢少，經(jīng)不起賠本折騰，理應(yīng)慎之又慎?！?/p>
蘭州新城，會成為下一個(gè)大青山嗎?在大浪溝工地上咆哮著的各種大型機(jī)械，還回答不了這個(gè)問題。
(感謝蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長王乃昂教授對本文采寫的指導(dǎo)與幫助)
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