很多地方的人防工程開放，成市民休閑娛樂的好去處。
資料圖
我省首例“人防”行政訴訟案審結(jié)
□記者 韓景瑋 實(shí)習(xí)生 韓雪
核心提示
按規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑，必須建防空地下室。如開發(fā)商不建人防工程該咋處罰？4月11日，鄭州法院向媒體通報，因未按規(guī)定在居民區(qū)建配套“人防”工程，鄭州一開發(fā)商被罰款7萬元、補(bǔ)交易地建設(shè)費(fèi)170余萬。據(jù)悉，這也是我省首例“人防”行政訴訟案。
不建“人防”工程，開發(fā)商被罰巨款
2010年6月2日，鄭州市人防辦根據(jù)群眾舉報，對河南省振宇置業(yè)有限公司（以下簡稱河南振宇）建設(shè)的盈家水岸項(xiàng)目，進(jìn)行人防工程檢查。發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目4號樓、5號樓下，未建人防工程，1號樓下建有地下室，但未見密閉隔墻，未做人防出入口部位，未安裝人防設(shè)施，也未按審批的人防圖紙進(jìn)行施工。
2011年7月5日，鄭州市人防辦作出行政處罰決定，對河南振宇罰款10萬元，補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)1709840元。原告不服處罰決定，訴至法院。一審法院很快做出判決，把人防辦對河南振宇的10萬元罰款，變更為7萬元，支持了1709840元的補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)行政處罰決定。
河南振宇仍然不服一審判決，上訴到鄭州中院。訴稱，建與不建防空地下室的行為，只能發(fā)生在小區(qū)的建設(shè)過程中，隨著小區(qū)建設(shè)的完成，不建防空地下室的行為已經(jīng)結(jié)束，“未建”只是行為結(jié)果，一審判決錯把行為的結(jié)果認(rèn)定為行為的連續(xù)。況且上訴人在一號樓地下已建有防空地下室。
2月28日，鄭州中院行政庭開庭審理了此案，鄭州市人防辦30多名工作人員參與了案件旁聽，人防辦主任張德印出庭應(yīng)訴。
人防辦辯稱，河南振宇申報的防空地下室建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)人防辦審核批準(zhǔn)后，就確定了他們應(yīng)當(dāng)按設(shè)計規(guī)范要求建設(shè)該工程的法律義務(wù)，上訴人至今未履行該義務(wù)。該公司在一號樓下修建的地下室不符合人防工程設(shè)計規(guī)范的基本要求，四號、五號樓下未建任何形式的地下室。人防辦依據(jù)《人民防空法》以及《河南省實(shí)施〈人民防空法〉辦法》，對上訴人進(jìn)行行政處罰合理合法。
建防空洞，和平時期不能忘戰(zhàn)時需要
鄭州中院審理后認(rèn)為，人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國、利民的社會公益事業(yè)。鄭州市人民防空辦公室，根據(jù)《人民防空法》規(guī)定，管理本行政區(qū)域的人民防空工作是其法定職責(zé)。一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法。據(jù)此，駁回了河南振宇的上訴。
對于和平時期人防工程的建設(shè)，張德印表示，按照相關(guān)規(guī)定，遵循的是“長期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，必須依法同步建設(shè)防空地下室，確因地質(zhì)條件限制不能修建防空地下室的項(xiàng)目，由人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)。此案是我省首例“人防”行政訴訟案。
開放人防工程，
成休閑娛樂的好去處
針對此案，有關(guān)專家表示：此案對群眾普法意義重大。事實(shí)上，社區(qū)和城市內(nèi)有很多人防工程，但很多市民不知道它的作用和意義，只知道是地下室。
很多開發(fā)商為降低成本，不建或少建人防工程，還有很多人防工程被開發(fā)商出租等。社會上認(rèn)識人防、了解人防，最早就是從“防空洞”開始。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，人防逐漸脫去了原來那層神秘面紗，進(jìn)入了民防建設(shè)時代。
民防建設(shè)也是一項(xiàng)造福于民的社會公益事業(yè)，戰(zhàn)時是人民防空的“保護(hù)傘”，平時是人民防災(zāi)的“安全帶”。通俗地說，人防工程對增強(qiáng)城市防備自然災(zāi)害和突發(fā)事故災(zāi)害，減少對城市生活、生產(chǎn)造成的損失，確保城市的正常運(yùn)行，具有重要作用。
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，國家鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。但隨著城市化進(jìn)程發(fā)展，很多人防工程被出租或改成商業(yè)用房，有的開飯店，有的住人，還有的改作車庫。
從2010年起，鄭州市先后開放32個人防工程供群眾納涼，還有的人防工程成為市民休閑娛樂的好去處。
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