53萬余元工資，討要三年多未果。盧氏縣數(shù)十位農(nóng)民工的艱難討薪遭遇，拷問著南召縣政府的誠(chéng)信——
53萬多元工資討要三年多未果
這是盧氏縣幾十位農(nóng)民的一封來信：
2008年5月，我們縣礦山建筑工程有限公司與南召興喬金礦有限公司（下稱興喬金礦）簽訂了礦山開采施工合同。我們?cè)谕l(xiāng)農(nóng)民郭治軍、王新治的帶領(lǐng)下，陸陸續(xù)續(xù)有80多位農(nóng)民在該礦施工了8個(gè)月，工程結(jié)算總款為78萬余元，扣除已提前支付的部分，礦上尚欠61萬余元（含礦山安全保證金8萬元）。2009年1月，該礦無力支付欠款，致使農(nóng)民工不能領(lǐng)到工錢回家過年。無奈，30多名農(nóng)民工找到南召縣政府（該礦是該縣招商引資項(xiàng)目）反映，當(dāng)時(shí)縣政府高度重視，與農(nóng)民工代表郭治軍、王新治等，一同在招商局會(huì)議室召開兩次會(huì)議，最后達(dá)成三方認(rèn)可的“會(huì)議紀(jì)要”?？h政府承諾，由縣政府和招商局負(fù)責(zé)解決拖欠的農(nóng)民工工資。在此之前，我們已經(jīng)把礦石守住，以防礦主私下賣出逃走。聽信了縣政府的承諾后，才離開了金礦。縣里即派工信局、招商局等領(lǐng)導(dǎo)，到興喬金礦監(jiān)督礦石外運(yùn)，并與嵩縣買主王平娃簽訂了礦石銷售協(xié)議，礦石款由買方直接付給南召縣招商局，用于解決農(nóng)民工工資。隨后，我們多次到南召縣政府討要工資，可萬萬沒有想到，他們的答復(fù)是：礦石由政府監(jiān)督處置后，礦石款沒有打給縣政府，而是被興喬金礦取走了，他們也沒辦法。
對(duì)于我們農(nóng)民來說，這簡(jiǎn)直是晴天霹靂?？h政府“會(huì)議紀(jì)要”竟成了一紙空文？礦石由政府封存保管，礦石賣了，應(yīng)該把錢交給政府，可賣出的礦石款怎么就跑到了礦老板的手里？這背后究竟隱藏著什么樣的玄機(jī)？
2011年10月26日，無奈中我們?cè)俅蝸淼侥详?yáng)市政府反映，政府大院一名自稱是“馬科長(zhǎng)”的，又一次代表政府向我們承諾盡快解決。然而時(shí)至今日，也沒一個(gè)明確的說法。
如今，興喬金礦已被政府整合，賣給南召縣另一家企業(yè)，我們的血汗錢找誰(shuí)去要？興喬金礦不管，南召縣政府以不欠我們錢為由無法解決。我們?cè)诳尢鞜o淚的情況下，只有懇請(qǐng)黨報(bào)為我們做主，也懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門高度重視，幫我們討回血汗錢。
是“農(nóng)民工工資”，還是“工程款”？
以上是一封有著25位農(nóng)民工簽字并按下他們血紅指印的求助信。帶著這封沉重來信，5月9日至12日，記者在南召縣進(jìn)行了采訪。
采訪時(shí)恰遇該縣召開“兩會(huì)”。５月９日，縣委宣傳部給記者提供了一份具名中共南召縣委宣傳部、時(shí)間為２０１１年１２月２６日的《關(guān)于南召興喬金礦有限公司拖欠盧氏縣礦山建筑工程有限公司工程款產(chǎn)生糾紛一事的情況說明》，就盧氏農(nóng)民反映的情況“說明”了三個(gè)問題：
一、法律責(zé)任問題：南召興喬金礦有限公司（甲方）與盧氏縣礦山建筑工程有限公司（乙方）均是獨(dú)立法人企業(yè)，雙方簽訂有勞務(wù)協(xié)議（見附件），協(xié)議第八項(xiàng)乙方負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)中規(guī)定：“乙方必須依法為其職工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)，對(duì)其職工按時(shí)發(fā)放工資，保證其職工享受相關(guān)福利待遇。”因此，發(fā)生拖欠工人工資情況的法律責(zé)任在盧氏縣礦山建筑工程有限公司，國(guó)家有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，施工單位應(yīng)該對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)做出事先預(yù)判，不得以工程款不到位為理由拖欠農(nóng)民工工資。南召興喬金礦有限公司拖欠盧氏縣礦山工程有限公司的工程款糾紛一事，是兩家法人企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決，我們縣政府不能也沒有權(quán)力直接插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。從法律角度講，南召縣政府與盧氏縣礦山建筑工程有限公司沒有直接關(guān)系，沒有直接法律責(zé)任。
二、管轄權(quán)限問題：南召興喬金礦有限公司是外商控股企業(yè)，法定代表人系香港商人周樹堂，按河南省有關(guān)外商和外資企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其違反勞務(wù)承包工程合同協(xié)議，拖欠盧氏縣礦山建筑工程有限公司工程款等問題，我們縣政府相關(guān)職能部門只能對(duì)其進(jìn)行督促、勸告、協(xié)調(diào)。
三、解決辦法：南召縣政府對(duì)興喬金礦和盧氏縣礦山建筑工程有限公司因工程款而導(dǎo)致勞務(wù)糾紛是高度重視的，縣里專門成立了協(xié)調(diào)小組，一直盡心盡力協(xié)調(diào)甲方歸還乙方的工程款。下一步我們將向省外事辦公室提出申請(qǐng)，由他們出面進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通；另外，南召縣政府時(shí)時(shí)刻刻都必須依法行政，如果雙方訴諸法律，南召縣政府可以為乙方提供免費(fèi)司法援助服務(wù)。
看著這樣的“說明”，再看附件一的《勞務(wù)協(xié)議》，《協(xié)議》中明確寫著“提供采礦勞務(wù)事宜”。一位知情人告訴記者，這正說明了施工工程是以薪酬形成。盧氏陸陸續(xù)續(xù)的80多位農(nóng)民工的打工經(jīng)歷，他們的勞務(wù)報(bào)酬，難道不是工資？何況礦上不給錢，你讓農(nóng)民工去哪兒領(lǐng)工資？再看附件二《關(guān)于落實(shí)２００９年1月１４日縣政府對(duì)興喬公司拖欠農(nóng)民工工資處理意見的紀(jì)要》，這是南召縣政府三年前的“會(huì)議紀(jì)要”，十分明了。其主要內(nèi)容為：
由招商局牽頭，整頓辦、黃金局和黃金公司各抽調(diào)一名領(lǐng)導(dǎo)及高伯成組成礦石銷售監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)監(jiān)管興喬公司礦石銷售事宜；銷售數(shù)量以嵩縣白河鐵選廠收到鐵礦石計(jì)量合人民幣６０萬元為止，其余礦石原地封存；貨款結(jié)算由監(jiān)管小組帶領(lǐng)興喬公司有關(guān)人員共同辦理，現(xiàn)金由招商局直接存管，主要用于支付三門峽農(nóng)民工工資５３.６４萬元、南召黃金公司４萬元（由黃金公司負(fù)責(zé)，用于暫付原興喬金礦２３位農(nóng)民工工資）；雙方要共同遵守上述意見，誰(shuí)違反誰(shuí)承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
這該是一份代表縣政府意見也充分體現(xiàn)民心、民意的三方協(xié)議，參會(huì)人員都在文后簽上了自己的名字。剩下的應(yīng)是履諾和落實(shí)解決的問題。但時(shí)過三年多了，這些農(nóng)民工們，卻依然艱難行走在漫漫的討薪路上。
5月11日上午，記者見到了南召縣招商局局長(zhǎng)王崇召與工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)段偉。
段局長(zhǎng)首先告訴記者，盧氏縣農(nóng)民反映興喬金礦拖欠工資問題，當(dāng)時(shí)反映的主題不是很明確?？h政府召開兩次協(xié)調(diào)會(huì)，形成了幾條意見。按會(huì)議要求，他當(dāng)晚就和幾方代表到嵩縣白河鎮(zhèn)找到了王平娃協(xié)調(diào)，動(dòng)員王平娃買礦石，錢用于結(jié)算盧氏工程款。臘月二十三早上達(dá)成協(xié)議，寫了一個(gè)東西，王平娃簽了字，后來我們搬家時(shí)那份協(xié)議找不到了。段局長(zhǎng)的看法是，盧氏農(nóng)民第一次上訪，性質(zhì)沒說清，不是欠工資，而是欠工程款。建議盧氏農(nóng)民工到法院訴訟解決。
王崇召局長(zhǎng)則著重強(qiáng)調(diào)，嵩縣選礦廠是域外企業(yè)，結(jié)算礦石款時(shí)我們把握不了。而縣委宣傳部的同志則說，當(dāng)時(shí)我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，“會(huì)議紀(jì)要”是好心沒能把事情辦好，所以才有“政府好心辦壞了事”的說法?，F(xiàn)在應(yīng)該分清的是工程款，而不是農(nóng)民工工資。
“眼下不爭(zhēng)的事實(shí)是，數(shù)十位農(nóng)民工的血汗錢53萬多元至今分文未見。討要三年多了，南召縣有關(guān)部門以各種理由推脫著責(zé)任，農(nóng)民工工資就像一只皮球，被踢來踢去，也不知還要被他們踢到何時(shí)？”農(nóng)民工代表郭治軍、陳箭說。
政府應(yīng)做誠(chéng)信的表率
記者從已采訪到的情況發(fā)現(xiàn)，該縣有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都在解釋著兩個(gè)問題：一、不是農(nóng)民工工資而是工程款；二、賣礦石的錢被取走了，他們左右不了。至于縣政府“會(huì)議紀(jì)要”的執(zhí)行落實(shí)以及政府的誠(chéng)信等，卻鮮見人提及。
眾所周知，近年來農(nóng)民工討薪問題一直備受關(guān)注。從中央到地方都相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，要求妥善解決。
2010年2月5日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》，要求地方各級(jí)人民政府要及時(shí)妥善處置拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性事件，解決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位導(dǎo)致拖欠工資問題引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，要對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。
南陽(yáng)市2010年曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知》，明確各縣市區(qū)政府是本地區(qū)清欠工作第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)的清欠工作負(fù)總責(zé)。對(duì)于反應(yīng)遲鈍、處理不迅速、工作不力，甚至推諉扯皮，造成社會(huì)不穩(wěn)定或惡劣影響的，市清欠辦將報(bào)請(qǐng)市政府，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。
農(nóng)民工代表盼望南召縣政府應(yīng)以“會(huì)議紀(jì)要”為基礎(chǔ)，以政府誠(chéng)信為根本，有責(zé)任有義務(wù)妥善處理好這一久拖不決的“拖欠”問題。（記者高勇）
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