低空空域管理改革后，飛行將離老百姓越來越近。
低空空域管理改革明年啟動，通用航空審批手續(xù)有望簡化
核心提示
沒有低空空域管理改革，通用航空萬億元的市場就只能是“水中花”“鏡中月”——看起來很美，就是吃不到嘴里。近日，中國國家空管委辦公室副局長馬欣對外界透露，我國低空空域管理改革將在明年向全國鋪開，通用航空審批手續(xù)將大大簡化。這不僅讓蛋糕變成了現(xiàn)實(shí)，也讓飛行離咱老百姓更近了。
新聞
明年起全面鋪開低空空域管理改革
何壯志是內(nèi)黃縣的一個普通農(nóng)民，從2007年開始，他先后花費(fèi)100多萬元購買了3架民用飛機(jī)。但由于沒有飛行員資質(zhì)，加上我國尚未放開低空領(lǐng)域，沒有空管部門批準(zhǔn)是不允許飛行的，2008年3月，何壯志的“飛行夢”被民航河南監(jiān)管辦叫停。
今年11月13日，中國國家空管委辦公室副局長馬欣，在第九屆中國國際航空航天博覽會“2012中國通用航空產(chǎn)業(yè)論壇”上透露：我國低空空域管理改革將在2013年向全國鋪開。低空空域管制不僅要放開，而且通用航空審批手續(xù)將大大簡化。
馬欣表示：“為配合明年將在全國鋪開的低空空域管理改革，相關(guān)部門目前正著手制定低空空域管理使用規(guī)定和通用航空任務(wù)審批辦法等具體措施。這些措施近期出臺后，以前繁瑣的通用航空飛行審批程序?qū)⒋鬄楹喕?，私人飛機(jī)以往‘飛行難’問題也將隨之緩解?！?/p>
現(xiàn)狀
通用航空審批手續(xù)十分繁瑣
一名資深航空愛好者告訴記者，按照目前的規(guī)定，通航審批程序之繁瑣，即使是專業(yè)的通用航空公司也望而生畏，更別說個人的飛行愛好者了。
2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》規(guī)定：通用航空要飛行，必須申請劃設(shè)臨時飛行空域和申請飛行計(jì)劃。其中臨時飛行空域的申請包括：臨時飛行空域的水平范圍、高度，飛入和飛出臨時飛行空域的方法，使用臨時飛行空域的時間，飛行活動性質(zhì)，其他有關(guān)事項(xiàng)等。而且不同的空域要找不同的部門審批，涉及機(jī)場飛行管制部門、分區(qū)飛行管制部門、空軍等多個部門。
飛行計(jì)劃的審批也異常復(fù)雜，飛行計(jì)劃申請應(yīng)當(dāng)包括：飛行單位，飛行任務(wù)性質(zhì)，飛行員姓名、代號（呼號）和空勤組人數(shù)，航空器型別和架數(shù)，通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼，起飛、降落機(jī)場和備降場， 預(yù)計(jì)飛行開始、結(jié)束時間，飛行氣象條件，航線、飛行高度和飛行范圍，其他特殊保障需求。此外，有五類飛行還必須提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件。
在美國，不僅大部分低空空域都對民航開放，而且一般來說通用航空飛行不需要審批和備案，簡化的飛行手續(xù)為私人飛機(jī)機(jī)主提供了很多方便，也使美國成為世界上通用航空最為發(fā)達(dá)的國家。
事實(shí)上，放寬低空空域管制早已有計(jì)劃。2004年召開的首次全國空管工作會議，即提出有計(jì)劃地開放低空空域。但在之后幾年中，審批流程等問題并未減輕。
展望
急救、消防 都可“飛”著去
也許你認(rèn)為放開低空空域與大多數(shù)老百姓無關(guān)，那你就錯了。據(jù)專家介紹，放松對低空空域的管制，將使飛行向平民化傾斜。
省民航發(fā)展建設(shè)委員會辦公室副主任康省楨告訴記者，低空空域管理改革在城市生活中意義重大，如醫(yī)院搶救、消防救火等。廣東省人民醫(yī)院從2004年開始提供直升機(jī)急救服務(wù)，避開地面堵塞的交通，短時間即可完成危重病人的轉(zhuǎn)運(yùn)，病人需向航空公司支付每小時1.5萬元的租金?？凳E大概測算了一下，如果乘用直升機(jī)，從鄭州西區(qū)到東區(qū)只需要十分鐘左右，成本大約400元，如果必須要搶時間，對于大多數(shù)人來說是可以負(fù)擔(dān)得起的。
康省禎認(rèn)為，中國現(xiàn)有的飛機(jī)基本上是大商務(wù)機(jī)，相對比較高端，低空空域放開后，飛行將逐漸向平民化傾斜。今后，中國老百姓租個飛機(jī)在天上舉行婚禮，不是不可能?，F(xiàn)在新鄉(xiāng)就有一個公司買了十架直升機(jī)，專門對外租賃。
據(jù)悉，我省目前擁有通用航空飛機(jī)三四十架，其中公務(wù)機(jī)就有十來架。我省很多企業(yè)家對公務(wù)機(jī)有著很高的需求，只是限于政策等各種原因而沒有購買。
分析
發(fā)展通用航空 河南優(yōu)勢很多
通用航空被稱為中國經(jīng)濟(jì)中繼汽車和房地產(chǎn)后的“最后一塊蛋糕”。據(jù)測算，如果放開低空空域，將可以撬動萬億元的通用航空市場。目前鄭州市上街區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)的“鄭州通用航空實(shí)驗(yàn)區(qū)”，現(xiàn)有的空域僅為1公里以下、半徑5公里。按照這個范圍，想飛到鄭州都不可能。如果明年低空空域管理改革能夠如期啟動，通用航空的蛋糕就不再是“水中花、鏡中月”，而是實(shí)實(shí)在在的一塊大蛋糕了。
康省楨告訴記者，我省發(fā)展通用航空具有非常大的優(yōu)勢。目前我省有兩個主要的通用航空基地——鄭州市上街區(qū)通用機(jī)場和安陽的林州。在飛行員培訓(xùn)方面，河南絕對是全國的龍頭老大。目前，全國四分之一的商務(wù)機(jī)飛行員是由洛陽飛行學(xué)院培養(yǎng)出來的。還有，目前我省經(jīng)過批準(zhǔn)成立的公務(wù)機(jī)公司已有四家，還有10家公司已經(jīng)原則上同意成立。不過康省禎也指出，我省還有一些弱勢需要彌補(bǔ)，比如通用航空飛機(jī)及零部件制造方面，未來要在制造方面重點(diǎn)突出發(fā)展。
名詞解釋
低空空域——民用航空飛行高度一般在6000米以上。低空空域指的是1000米以下的飛行區(qū)域。在美國3000米以下的飛行區(qū)域都算低空空域。
通用航空——指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。（記者 鄭松波 劉江浩 文 首席記者 平偉 圖
）
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