經(jīng)適房讓眾多貧困者在城市里有了家
經(jīng)適房在洛陽(yáng)走過(guò)18年，惠及8萬(wàn)城市低收入者
近日，本報(bào)連續(xù)報(bào)道了洛陽(yáng)市經(jīng)適房小區(qū)頻現(xiàn)搶車位、開(kāi)寶馬抽中華（詳見(jiàn)本報(bào)1月22日L11版、1月23日L05版）的情況，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。洛陽(yáng)市經(jīng)適房發(fā)展情況如何，廉租房、公租房如何申請(qǐng)，惠及社會(huì)哪些人群？近日，本報(bào)記者走訪了洛陽(yáng)市房產(chǎn)管理局，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此一一解答。今天，本報(bào)首先推出經(jīng)適房篇。
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)代，對(duì)于城市低收入者來(lái)說(shuō)，能夠擁有一套屬于自己的住房是他們的夢(mèng)想。早在1995年，洛陽(yáng)市開(kāi)始實(shí)施的保障房政策就包含經(jīng)適房，當(dāng)時(shí)稱為“安居工程”，截至目前，洛陽(yáng)經(jīng)適房已經(jīng)走過(guò)18年，根據(jù)洛陽(yáng)市房產(chǎn)管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，洛陽(yáng)市總計(jì)建設(shè)經(jīng)適房700萬(wàn)㎡，8萬(wàn)多城市低收入者圓了“住房夢(mèng)”。
【圓夢(mèng)】
有了經(jīng)適房
媳婦娶到家
36歲的郝先生是老城區(qū)經(jīng)適房三達(dá)新村小區(qū)居民，已經(jīng)在這個(gè)小區(qū)住了7個(gè)年頭，但每當(dāng)說(shuō)起買房經(jīng)歷，郝先生總是說(shuō)，“運(yùn)氣好，它見(jiàn)證了我和妻子的幸福，如果當(dāng)初沒(méi)有買到經(jīng)適房，媳婦也娶不到家?！?/p>
據(jù)了解，郝先生是孟津人，1998年大學(xué)畢業(yè)后，到洛陽(yáng)發(fā)展，因沒(méi)工作經(jīng)驗(yàn)，找不到好工作，一般都是租十幾平米的單間居住?！白夥靠偢杏X(jué)像流浪漢一樣，找不到家的感覺(jué)，而隨著年齡的增長(zhǎng)，到了談婚論嫁的年齡，每次打電話，父母問(wèn)啥時(shí)候結(jié)婚，總是無(wú)言以對(duì)，談了兩個(gè)對(duì)象，人家一問(wèn)沒(méi)有房子就不再聯(lián)系了，好不容易又談了一個(gè)，對(duì)方說(shuō)等有了房子再結(jié)婚，當(dāng)時(shí)感覺(jué)房子像大山一樣壓得喘不過(guò)氣來(lái)?！焙孪壬f(shuō)。
郝先生說(shuō)他也看過(guò)不少商品房，但都因房?jī)r(jià)太高，不得不放棄。“女朋友催著要結(jié)婚，當(dāng)時(shí)真把我急壞了?！焙孪壬嬖V記者，也是運(yùn)氣好，2006年正趕上三達(dá)新村小區(qū)經(jīng)適房售房，于是抱著試試看的想法報(bào)名參與，沒(méi)想到真的搖到號(hào)了?！胺孔拥绞至耍研α?，很快領(lǐng)取結(jié)婚證?！?/p>
【困窘】
經(jīng)適房建設(shè)初期曾無(wú)人問(wèn)津
負(fù)責(zé)經(jīng)適房管理的保障二科科長(zhǎng)楊琳向記者介紹，早在1995年洛陽(yáng)市實(shí)行保障房政策，提出了安居工程，而經(jīng)適房屬于安居工程，這是相對(duì)于商品房提出的一項(xiàng)政策。對(duì)于經(jīng)適房要求是“政府提供優(yōu)惠政策，限制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（戶型、面積、地域），供應(yīng)對(duì)象為城市低收入者”。2003年機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)適房屬于住房委員會(huì)下屬的經(jīng)適房開(kāi)發(fā)科管理，當(dāng)時(shí)大家對(duì)于經(jīng)適房沒(méi)有什么概念，只知道符合條件低收入者可以申請(qǐng)經(jīng)適房，具體政策并不了解。
“洛陽(yáng)經(jīng)適房曾經(jīng)中止過(guò)，2004年至2006年，為了支持洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，經(jīng)適房被叫停，大力發(fā)展商品房。”楊琳說(shuō)，2006年起，經(jīng)適房建設(shè)被重新提上日程，2006年至2008年，每年新開(kāi)工經(jīng)適房30萬(wàn)㎡，竣工20萬(wàn)㎡，很多符合條件的城市低收入者都住經(jīng)適房。2009年6月份，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，商品房都賣不去，更別說(shuō)經(jīng)適房了。當(dāng)時(shí)河南省財(cái)政廳出臺(tái)文件，對(duì)于符合購(gòu)買經(jīng)適房的給予補(bǔ)貼，但在這半年時(shí)間里，經(jīng)適房基本上是無(wú)人問(wèn)津，出現(xiàn)“難嫁”局面。
【探究】
經(jīng)適房和商品房?jī)r(jià)格相差無(wú)幾
對(duì)于經(jīng)適房“難嫁”原因有多方面，重要的一點(diǎn)是經(jīng)適房和商品房?jī)r(jià)格相差無(wú)幾，而經(jīng)適房位置相對(duì)偏僻，交通不便，很多想買經(jīng)適房的低收入者再添點(diǎn)錢可以買個(gè)好地段的商品房，所以當(dāng)時(shí)經(jīng)適房出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津局面，開(kāi)發(fā)商建房收不回來(lái)成本，造成經(jīng)適房開(kāi)工面積較少，一定程度上影響了經(jīng)適房的發(fā)展。
據(jù)楊琳介紹，1995年至2003年間，市區(qū)商品房多層價(jià)格都很低，約800元/㎡-1100元/㎡，當(dāng)時(shí)經(jīng)適房?jī)r(jià)格大概是700元/㎡-1000元/㎡，每平方相差不超過(guò)200元；2003年-2006年，商品房?jī)r(jià)格約1700元/㎡-1900元/㎡，和同期經(jīng)適房?jī)r(jià)格差為300元左右；2006年底至2010年，商品房?jī)r(jià)格和經(jīng)適房?jī)r(jià)格就拉開(kāi)了，商品房和經(jīng)適房每平方米相差600多元，目前這種差價(jià)還在慢慢拉大?！艾F(xiàn)在，經(jīng)適房的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯出來(lái)，‘丑女’變成香餑餑?！睏盍照f(shuō)。
【調(diào)整】
購(gòu)買經(jīng)適房5年內(nèi)不得上市交易
隨著房?jī)r(jià)的不斷飆升，經(jīng)適房的價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，很多人打起了倒賣經(jīng)適房牟利的餿主意。據(jù)楊琳介紹，早在2011年之前，經(jīng)適房上市交易并沒(méi)有限制，拿到房產(chǎn)證即可上市交易，但是要補(bǔ)齊土地出讓金等，就是這樣也能賺到不少錢，這就失去了經(jīng)適房原有的意義，本來(lái)是保障城市低收入者的經(jīng)適房，有人竟拿著經(jīng)適房賺錢，在社會(huì)上造成不良影響。
2011年，限制經(jīng)適房上市交易的洛陽(yáng)市政府1號(hào)文件《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房上市交易管理意見(jiàn)》出臺(tái)，其中明確規(guī)定：經(jīng)適房購(gòu)買不滿5年的，不得上市交易，如需出售，由政府按原出售價(jià)格扣除折舊費(fèi)后回購(gòu)，回購(gòu)住房用于向符合經(jīng)適房購(gòu)買條件家庭出售。
該意見(jiàn)同時(shí)規(guī)定，經(jīng)適房買滿5年需要上市交易的，報(bào)經(jīng)住房保障部門審查，確定是否回購(gòu)，對(duì)已列入3年城市舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)計(jì)劃范圍的住房，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按照當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格扣除折舊費(fèi)后回購(gòu)，政府不回購(gòu)的，須補(bǔ)繳土地出讓金和收益所得后上市交易。對(duì)于土地出讓金補(bǔ)繳，意見(jiàn)規(guī)定城市區(qū)經(jīng)適房土地出讓金補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)為交易當(dāng)即基準(zhǔn)地價(jià)的20%。
【制約】
想靠倒賣經(jīng)適房賺錢有點(diǎn)難
“想靠倒賣經(jīng)適房賺錢有點(diǎn)難了，除了要補(bǔ)繳土地出讓金外，對(duì)于收益標(biāo)準(zhǔn)也有著嚴(yán)格規(guī)定，這就相當(dāng)于給經(jīng)適房戴上了‘緊箍咒’，不能隨便買賣。”楊琳說(shuō)。據(jù)悉，經(jīng)適房上市交易收益所得收取標(biāo)準(zhǔn)為單套面積90平方米（含90平方米）以內(nèi)部分，按照購(gòu)房時(shí)段對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)收取，其中，1995年至2000年收益所得為200元/平方米；2001年至2007年收益所得為300元/平方米；2007年8月以后收益所得按每年公布標(biāo)準(zhǔn)收取。單套面積超過(guò)90平方米部分，收益所得按上述標(biāo)準(zhǔn)雙倍收取，收益所得用于保障性住房建設(shè)。
經(jīng)適房上市交易按下列程序：產(chǎn)權(quán)人向住房保障部門書面申請(qǐng)，政府回購(gòu)的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)人持《經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易意見(jiàn)書》，與住房保障部門辦理回購(gòu)相關(guān)手續(xù)；政府不予回購(gòu)，同意上市交易的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)人持《經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易意見(jiàn)書》，到國(guó)土資源管理部門、財(cái)政部門補(bǔ)繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，繳納收益所得，并持繳納費(fèi)用憑證到房產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)證；“該意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施，就是制約倒賣經(jīng)適房，補(bǔ)繳土地出讓金、收取交易收益所得，讓當(dāng)初購(gòu)買經(jīng)適房的業(yè)主賺不到錢，不讓鉆政策的空子?！睏盍毡硎尽?/p>
【展望】
經(jīng)適房將逐漸退出歷史舞臺(tái)
在廣州、江西宣布停建經(jīng)濟(jì)適用房后，鄭州也將逐步停建經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)適房在解決城市低收入人群住房問(wèn)題和推進(jìn)保障房建設(shè)方面一度起到了巨大的作用，功不可沒(méi)。作為一個(gè)階段性的產(chǎn)物最終要“壽終正寢”。隨著經(jīng)適房小區(qū)出現(xiàn)豪宅，開(kāi)寶馬住經(jīng)適房等情況出現(xiàn)，其弊端也逐漸進(jìn)入公眾視野，經(jīng)濟(jì)適用房也終究注定會(huì)逐漸淡出歷史的舞臺(tái)。
洛陽(yáng)市住房保障和房產(chǎn)管理局李局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)曾坦承，2012年已批的項(xiàng)目外，2013年不再對(duì)經(jīng)適房審批，主要是公租房來(lái)代替經(jīng)適房，但是2012年已經(jīng)審批過(guò)的要繼續(xù)建完，下一步大力發(fā)展公租房，因?yàn)楣夥孔饨鸬陀谑袌?chǎng)上商品房的租金，更能有效解決低收入者住房問(wèn)題。
由此可見(jiàn)，經(jīng)適房在洛陽(yáng)也將走向末路，最終要被廉租房、公租房所代替，這樣更能有效惠及城市低收入者。廉租房、公租房、經(jīng)適房是保障性住房的“三駕馬車”，停建經(jīng)適房，將保障房“三房合一”，從積極的角度看，這樣有利于把有限的保障房建設(shè)資金集中起來(lái)花在刀刃上，以便提供更多公租房，擴(kuò)大保障范圍，讓更多人“住有所居”。同時(shí)，與經(jīng)適房不同，公租房的產(chǎn)權(quán)屬于地方政府而非承租人，因此可以消除一些人的逐利沖動(dòng)，鏟除腐敗土壤，在更大程度上實(shí)現(xiàn)公平公正。而從消極的角度看，停建經(jīng)適房，將使得一部分中低收入家庭無(wú)法依靠政府幫助而獲得自有房產(chǎn)，他們“居有其屋”的夢(mèng)想將很難實(shí)現(xiàn)。
?。ㄒ?jiàn)習(xí)記者 魏朝林 實(shí)習(xí)生 房軍）
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